观点网讯：近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发了《关于推动城市高质量发展的实施方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《关于推动城市高质量发展的实施方案》全文如下：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，积极完善城镇化空间格局，促进城乡融合发展，推动中原城市群一体化和郑州都市圈同城化，加快建设现代化人民城市，在推进新型城镇化上探索新路径，根据《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》精神，结合我省实际，制定如下实施方案。

　　一、聚焦结构优化，加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局

　　(一)发挥“一主两副”引领带动作用。加强郑州国家中心城市建设，做强做精枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，高质量完成要素市场化配置综合改革试点。支持洛阳加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、文化旅游名城、人文交往中心。支持南阳做大做强中心城区，深化京豫南水北调对口协作。

　　(二)推动“一圈”“两带”联动发展。提高郑州都市圈综合承载力和区域带动力，在交通、产业、文化、生态、服务等方面加强都市圈内城市功能对接，推动郑开同城化提质增效。提高都市圈城市带的综合承载力和区域带动力，形成高质量发展动力源。提升京广铁路沿线城市产业、要素集聚功能，打造我省贯通南北的城镇产业密集带;提升陇海铁路沿线城市“一带一路”建设重要节点功能，建设具有较强实力的先进制造业和城镇聚集带;发挥安阳、商丘、信阳、三门峡四个端点城市对内联动、对外开放作用。

　　(三)促进“四域”“多点”协同发展。以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络串联沿线城市，坚持“四水四定”，筑牢生态基底、共建产业集群。以“两带”为牵引，打造东北、西北、西南、东南四个区域城市发展片区。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力提升县域经济发展水平，打造带动城乡融合发展的重要节点。持续推动老工业城市和资源型地区转型发展。支持革命老区振兴发展。培育发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。

　　二、聚焦动能转换，着力建设富有活力的创新城市

　　(四)推进科技创新和产业创新深度融合。推动嵩山、神农种业等省实验室争创国家实验室或成为国家实验室基地，打造一批卓越工程师学院、校企研发中心、实训基地和产业学院。推动郑洛新国家自主创新示范区建设提质增效。实施省级重大科技专项和重点研发专项，集中突破一批关键技术。实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，优化提升传统产业，推进规模以上工业企业研发活动高质量覆盖。

　　(五)激活城市存量资源潜力。开展城市资产资源调查，摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。制定支持存量建筑功能转换和混合利用政策，健全规划调整、消防审验、许可核发、产权登记等工作机制。建立城市低效用地数据库，优化产权归集、整合、置换和登记政策，盘活利用存量低效用地。

　　(六)建立可持续的城市建设运营投融资体系。统筹利用财政资金、社会资本和金融等资金渠道。积极争取新型政策性金融工具等资金支持。在债务风险可控前提下，支持符合条件的城市更新项目申请地方政府专项债券，加大对城市更新相关领域项目的支持力度。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，提供支持城市更新的多样化、长周期金融产品和金融服务。按照市场化、法治化原则支持老旧街区、老旧厂区等符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等。建立完善项目融资合作推进机制，常态化开展政银企对接活动。

　　(七)积极融入服务全国统一大市场建设。充分发挥地缘区位、交通物流、市场规模、市场体系、产业基础等比较优势，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，加快建设物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽。持续推进制度型开放，深化“空陆数海”丝绸之路建设，高水平建设河南自贸试验区和联动创新区，加力建设更高水平的内陆开放高地，打造高质量共建“一带一路”融汇支点、对外贸易擢转支点、国际投资合作支点。

　　三、聚焦品质提升，着力建设舒适便利的宜居城市

　　(八)提升城市住房品质。压实城市政府主体责任，因城施策控增量、去库存、优供给，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式。落实“好房子”建设导则，引导各城市每年打造2—3个“好房子”样板。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，到2028年国家专项借款支持的城中村改造项目基本建成。持续推进2005年以前建成、基础设施不完善的城镇老旧小区改造。推动收购存量商品房重点用于保障性住房，到2030年新增保障性租赁住房5万套以上。实施物业服务质量提升行动，推进小区(楼院)物业服务全覆盖和物业服务企业党建全覆盖。

　　(九)提升城市宜居水平。落实完整社区建设指引，聚焦“一老一小”嵌入各类服务设施，分批打造高品质城市一刻钟便民生活圈，到2030年“一主两副”和郑州都市圈城市60%以上的城市社区建成完整社区，支持有条件的城市全域建设完整社区。因地制宜推动商业街、老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级、活力提升，到2030年新增一批省级旅游休闲街区和遗存工业厂房更新改造项目、打造20个以上高品质商业街。深入开展城市体检，聚焦短板弱项，打通“断头路”，增设停车泊位、充电设施，加强无障碍设施建设和改造。

　　(十)提升公共服务水平。实施基础教育扩优提质行动，到2027年公办幼儿园在园幼儿占比力争达60%以上，义务教育优质学位供给大幅增加。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设健康河南。扩大普惠养老服务供给，推行“全链式”医养结合服务。加强社会保障和分层分类社会救助，推动教育、医疗、住房等专项救助政策覆盖低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，完善困难群体就业救助、产业帮扶等政策。

　　四、聚焦绿色转型，着力建设绿色低碳的美丽城市

　　(十一)推动产业绿色低碳转型。实施企业环境绩效等级提升工程，加快传统产业提质升级。积极培育绿色工厂、零碳工厂、节水型企业及园区、超级能效工厂、循环经济产业园和污水处理绿色低碳标杆工厂，建设无废城市。出台推动建筑业高质量转型发展支持政策，发展壮大绿色建筑、绿色建材产业链集群。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，加大既有建筑节能改造力度，打造一批超低能耗引领项目。

　　(十二)践行绿色低碳生活方式。推进美丽城市建设，加强城市生态和湿地水环境修复，健全城市公园和绿道网络体系。落实政府绿色采购政策。开展节水型城市建设，有序提升城市再生水利用率。建设节约型机关、绿色社区。推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。持续推进“光盘行动”。

　　(十三)加强城市生态环境治理。开展城市空气质量提升进位行动。实施城镇生活污水处理能力提升工程，到2030年新增污水处理能力100万吨/日，持续开展污水管网错接混接排查整治，因地制宜推进雨污分流。巩固城市黑臭水体治理成效，实现县城建成区黑臭水体动态清零。完善生活垃圾收运处置体系，推动生活垃圾分类网点与再生资源回收网点衔接融合，探索建设生物质处理等新型垃圾处理方式，优化生活垃圾焚烧处理激励约束制度。健全建筑垃圾全链条监管机制，提升资源化利用水平。

　　五、聚焦风险防控，着力建设安全可靠的韧性城市

　　(十四)加强房屋建筑安全管理。编制房屋安全使用技术指引，建立房屋全生命周期安全管理制度，开展房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险试点。实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。开展群租房整治，规范住房租赁行为。

　　(十五)加强城市运行安全管理。加快建设城市基础设施生命线安全工程，到2026年城市建成区实现高风险、高敏感、高后果(以下简称“三高”)区域城市基础设施生命线安全运行监测，到2030年县城实现“三高”区域城市基础设施生命线安全运行监测。增强城市综合防灾减灾救灾能力，加强应急指挥、处置和救援体系建设，推进应急抢险救灾装备和物资前置储备，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系，到2030年人均有效避难面积不少于2平方米。统筹城市防洪体系和内涝治理，实施城市水系连通工程，持续开展雨水管网、泵站建设改造和排涝通道系统整治，新建城市排水管网达到国家标准上限，持续开展易涝积水点治理，到2030年全省新建改造雨水管网4500公里。构建城市应急备用水源体系，单一水源城市尽快建成备用水源。因地制宜逐步推行城镇供排水一体化。持续推进老旧管网常态化排查整治和问题管网动态清零。推动重要设施、能源、水源等分布式布局，完善抗灾设防标准。优化城市消防安全布局，加强消防站、消防供水等基础设施建设和消防装备配备，全面提升城市消防安全水平。高水平建设国家区域公共卫生中心，到2027年建成省人民医院国家重大传染病防治基地和郑州大学第一附属医院国家紧急医学救援基地，到2030年建成7—9个省区域公共卫生中心。

　　(十六)强化重点行业领域安全生产管理。严格落实安全生产责任制，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源，常态化开展安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。建立健全企业安全生产信用评价制度，强化评价结果运用。

　　六、聚焦文脉赓续，着力建设崇德向善的文明城市

　　(十七)加强历史文化遗产保护传承利用。严格保护和延续城市历史文化脉络，实施文化遗产保护传承工程，推动城市文化遗产系统性保护督察。建设大遗址保护利用走廊，支持二里头遗址、仰韶文化遗址等申报世界文化遗产，建好用好黄河、大运河、长城、长征国家文化公园(河南段)。健全城市文化遗产普查调查制度，开展历史文化名城保护评估、老城区老街区专项调查。建立健全先调查后建设、先考古后出让的保护前置机制。落实历史文化资源保护硬要求，严格实施历史文化资源保护负面清单管理，坚决防止大拆大建、拆真建假。推动实施一批保护提升建设项目，加强历史文化资源活态传承。

　　(十八)塑造城市特色风貌。突出城市特色、差异化发展，提升城市吸引力和辨识度。加强规划许可管理，严格落实国土空间规划和详细规划相关要求。制定建设工程设计方案编制与审查技术指南，严格落实城市和建筑风貌管理制度，加强大型公共建筑、历史文化保护区周边建设项目等设计方案审查。严禁建设超出标准和脱离实际需要的宽马路、大广场，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。

　　(十九)丰富城市精神文化生活。实施公共文化服务提质增效行动，推进“城市书房”等公共文化新空间建设。提高文明城市创建质效。深度挖掘中原文化、黄河文化等丰富内涵，实施文旅融合兴业行动，结合城市更新有序开发城市文旅资源，培育“文旅+百业”新业态新模式，提升河南文化和旅游品牌的影响力，打造世界感知中国、读懂中国的重要窗口。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，开展“文明河南、你我同行”文明风尚塑造行动。

　　七、聚焦治理增效，着力建设便捷高效的智慧城市

　　(二十)坚持党建引领。坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强超大社区等特殊区域治理。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量。加强社区工作者队伍建设。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，充分发挥志愿服务作用，拓宽新就业群体参与渠道。

　　(二十一)夯实网格支撑。加强基层治理网格建设，深入推进“五基四化”，推动安全生产、民生服务、消防安全等领域专业力量下沉网格。推进城市管理进社区。提升城市精细化治理水平，深入开展乱搭乱建、乱停乱放等市容乱象整治，聚焦城市出入口、背街小巷、城乡接合部、农贸市场等重点区域，持续开展城市净化行动和小微公共空间整治提升。

　　(二十二)强化数智赋能。实施城市全域数字化转型行动，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模型平台。各省辖市、济源示范区、航空港区2026年建成城市运行管理服务平台，推进城市运行“一网统管”。实施“人工智能+教育”“人工智能+医疗健康”等行动，推动公共服务“一网通享”。加强城市建设档案管理和数字化建设。

　　八、强化组织保障

　　坚持和加强党对城市工作的全面领导。建立城市工作协调推进机制，省住房城乡建设厅、省发展改革委要加强协调指导和推动落实。发挥“一委一办一平台”作用，健全城市高质量发展工作统筹协调机制。健全城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、消防救援等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，科学确定执法人员配备比例标准，保障必要工作条件。加快城市更新地方立法进程，完善城市规划、建设、治理等领域法规规章和政策制度，增强政策协同性。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，培养城市规划、建设、治理等各类专业人才，打造城市领域高端智库。市、县两级原则上不再制定配套文件。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

责任编辑：十一