赣州综合保税区，各乡(镇、街道)、赣州新能源汽车科技城管理处，区直、驻区各部门(单位)，区属各国有企业：

　　经区党工委第186次会议(党政联席会议)研究同意，现将《赣州经济技术开发区2021-2023年城镇老旧小区改造行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

赣州经济技术开发区党政办公室

2020年11月18日

赣州经济技术开发区2021-2023年城镇

老旧小区改造行动方案

　　为贯彻落实党中央、国务院和省市有关老旧小区改造的决策部署，按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)《江西省人民政府办公厅深入推进城镇老旧小区改造工作方案》精神，结合我区实际，制定2021—2023年城镇老旧小区三年改造行动方案。

　　一、总体要求

　　坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府主导，居民参与;以人为本，惠民利民;因地制宜，稳步推进;创新机制，治管并举”的基本原则，坚持规划设计先行，力争用3年时间改造完成2000年底前建成、公共设施落后，影响居民基本生活、居民改造意愿强烈且未纳入棚改、征拆范围的城镇老旧小区。实现小区道路平整、设施配套、干净、整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居，居住条件明显提升，社区治理体系日趋完善，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　二、改造范围及内容

　　(一)改造范围。城镇老旧小区是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。重点改造2000年底前建成、近5年未实施综合改造且今后5年不会纳入规划征迁改造范围的城镇老旧小区。

　　建于城市或县城范围外国有土地上的的工矿企业、垦殖场、林场等集中住宅区和建成于2000年底后(但不得超过2005年底)又亟需改造的城镇老旧小区可逐步纳入改造计划。

　　(二)改造计划。2021年，新开工并基本改造完成城镇老旧小区1个，涉及居民864户;2022年，新开工并基本改造完成城镇老旧小区4个，涉及居民919户;2023年，新开工并基本改造完成城镇老旧小区7个，涉及居民1215户。

　　(三)改造内容。围绕“小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造、居住环境改优”等四个方面实施提升改造，重点突出完善水、电、路、气等基础设施和提升服务配套，对纳入中央补助支持老旧小区改造计划的项目，改造内容须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新。

　　根据小区实际，因地制宜，按照“先民生后提升、先功能后景观、先地下后地上、先设计后建设”的原则，改造内容可分为基础类、完善类和提升类。

　　1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，市政配套基础设施包括小区内部及与小区联系的供水、雨污分流、供电、道路、供气、消防、安防、路灯照明、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

　　2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化设施、适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房、社区党群服务中心等配套设施。

　　3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

　　三、组织实施管理

　　各乡镇(街道)为老旧小区改造工程的建设单位，负责具体实施工作;对列入年度改造项目计划的老旧小区，原则上在6月底前开工建设，年底前完工。

　　(一)征集改造需求。各乡镇(街道)要对辖区内城镇老旧小区进行全面调查摸底，摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，并登记造册，确保调查范围内老旧小区不重不漏，调查数据真实、完整、可靠，并建立城镇老旧小区改造项目库。

　　(二)制定改造方案。在摸清城镇老旧小区底数的基础上，各乡镇(街道)结合小区居民意愿，商定改造内容、资金来源，要委托符合资质要求的设计单位开展方案设计，因地制宜制定小区改造方案。原则上以基础条件较好、问题矛盾较少、比较容易实施的老旧小区作为突破口，因地制宜，稳步推进老旧小区改造提升工作。

　　(三)优化项目前期审查。进一步优化审批环节和流程，缩短项目前期时间。做好项目的前期准备工作，尽早确定项目设计和施工单位。根据项目特点和实际情况优化招标制度，可以将老旧小区改造项目统一纳入当地招标平台公开招标。

　　(四)加强质量安全监管。各乡镇(街道)要严格执行工程项目建设有关法律法规和规范标准组织实施，相关部门、社区居委会等要全力配合，为施工提供必要条件。住建部门应根据老旧小区综合改造提升工作的特点，对工程实行全过程监管，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。要落实好建设单位、施工单位、监理单位等相关单位质量安全管理责任，杜绝安全隐患，把好工程质量关。

　　(五)竣工验收。项目完工后，由乡镇(街道)组织设计、施工、监理、管线等单位和社区、业主委员会(或业主代表)共同验收。验收通过后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。

　　(六)评估完善。乡镇(街道)要积极借鉴已有经验，边实施、边总结，对存在的问题及时进行分析，查找原因，寻求解决办法，保证老旧小区改造工作优质、稳妥推进。要落实老旧小区改造“共建、共评、共享、共管”的原则，共同缔造幸福生活。

　　(七)长效管理。乡镇(街道)和社区要积极推动成立业主大会、业主委员会，探索成立物业管理委员会，巩固老旧小区改造成果。改造完成后，由乡镇(街道)、社区及小区业主委员会按照长效管理方案，落实管理和服务，做到“改造一个、管好一个、示范一个”。鼓励引入专业的物业管理。

　　四、资金筹措

　　一是由区财政局统筹安排财政资金，确保项目改造资金需要。

　　二是对符合《省住房和城乡建设厅 省发展和改革委员会 省财政厅关于推进全省老旧小区改造工作的指导意见》(赣建城〔2019〕26号)文件认定条件的老旧小区，由区房管所、经发局、财政局积极向上争取各类奖补资金。

　　三是按照“谁出资、谁受益”的原则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等;对能够落实资产收益的，可积极引导社会资本参与改造。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立区老旧小区改造工作领导小组(详见附件1)，高位推动老旧小区综合改造工作。乡镇(街道)作为老旧小区改造的具体责任单位，要成立相应的老旧小区综合改造办公室，明确领导和业务工作人员，负责本辖区内的老旧小区改造项目申报、实施及管理工作。区直(驻区)相关单位要密切协助、形成合力，确保完成年度改造任务。老旧小区改造的完成情况将纳入年终绩效考核内容。

　　(二)简化项目审批流程。区住建、经发、自然资源、城管、公管处等相关部门要进一步简化老旧小区改造项目涉及审批事项和环节，推行部门并联式审批。对经改造领导小组组织联合审查通过的改造方案，可直接办理立项、用地、规划审批等相关手续。在不新增建设用地、不涉及土地权属变化、不新增污染物排放、不涉及增加建筑面积的改造整治项目等情况下，无需办理老旧小区改造土地、规划、环评等手续;涉及增加建筑面积的改造整治项目，将建设工程规划许可与施工许可合并为一个阶段。对不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，采用事前承诺告知制，可不进行施工图审查。推行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

　　(三)强化监督考核。老旧小区改造工作将列入年度目标绩效考核范围，对年度任务完成好的予以通报表彰;对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的通报批评、限期整改。要突出正向激励，对在城镇老旧小区改造工作中表现突出的部门(单位)和个人，优先推荐为及时奖励表彰对象。加强资金监管，城镇老旧小区改造项目竣工验收后应及时办理竣工结算和财务决算。财政部门要加强资金监管，审计部门要进行审计监督。

　　(四)加强宣传引导。要充分利用各种宣传平台，全方位、多角度宣传老旧小区改造工作，引导广大居民积极参与。要充分发挥乡镇(街道)、社区居委会的属地管理职能，坚持党建引领，为推动老旧小区改造工程提供坚实的政治保障。要充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，将开展老旧小区改造与加强基层党建、创新社会治理等结合起来，充分发挥居民党员干部先锋模范作用，密切党群关系。

责任编辑：八一