近日，赣县区人民政府发布《赣州市赣县区现代服务业“十四五”发展规划》的通知，如下所示：

　　各乡镇人民政府，区政府各部门，区直、驻区各单位：

　　经区现代服务业攻坚战领导小组研究同意，现将《赣州市赣县区现代服务业“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　赣州市赣县区主攻现代服务业领导小组

　　2021年7月23日

　　赣州市赣县区现代服务业“十四五”发展规划

　　目 录

　　前言 6

　　第一章 总则 7

　　1.1 规划目的 7

　　1.2 规划依据 7

　　1.3 规划期限及范围 7

　　1.4 规划行业领域 7

　　第二章 发展现状与环境 8

　　2.1 发展基础 8

　　2.2 产业现状 9

　　2.3 发展条件 12

　　2.3.1 区位优势明显 12

　　2.3.2 资源禀赋优良 13

　　2.3.3 产业基础扎实 13

　　2.3.4 文化特色鲜明 14

　　2.4 面临挑战 15

　　2.4.1 服务业发展层次有待提高 15

　　2.4.2 产业发展的统筹整合力度不大 16

　　2.4.3 服务业发展高层次人才不足 16

　　2.4.4 服务业发展环境亟待优化 16

　　2.5 发展环境 16

　　第三章 总体思路 19

　　3.1 指导思想 19

　　3.2 基本原则 19

　　3.3 发展目标 21

　　3.3.1 总体目标 21

　　3.3.2 具体目标 21

　　第四章 发展方向 23

　　4.1 重点发展五大产业 23

　　4.1.1 文化旅游 23

　　4.1.2 健康养老 26

　　4.1.3 现代物流 29

　　4.1.4 电子商务 32

　　4.1.5 现代金融 34

　　4.2 提升发展三大产业 35

　　4.2.1 科技服务 35

　　4.2.2 文化创意 39

　　4.2.3 现代商贸 40

　　4.3 创新发展两大产业 43

　　4.3.1 信息服务产业 43

　　4.3.2 社区服务业 44

　　4.4 重点方向及支撑项目 44

　　第五章 空间布局 47

　　5.1 总体空间布局 47

　　5.2 重点细分产业布局 47

　　第六章 主要任务 50

　　6.1 三大行动两大产业，扎实领先发展 50

　　6.1.1 夜市经济培育行动 50

　　6.1.2 湖泊经济培育行动 51

　　6.1.3 坡地经济培育行动 51

　　6.1.4 全力发展全域旅游业，打造大湾区康养旅游后花园 52

　　6.1.5 大力发展大健康产业，打造“健康江西”样板 53

　　6.2 突出项目支撑，增强发展后劲 54

　　6.2.1 凸显重点领域招商 54

　　6.2.2 提高资本利用水平 54

　　6.2.3 做好重大项目前期服务 55

　　6.2.4 全力推进重大项目建设 55

　　6.3 加快主体培育，激发市场活力 56

　　6.3.1 壮大重点服务企业 56

　　6.3.2 加强培育中小企业 56

　　6.4 深化内部融合，加强平台建设 56

　　6.5 构建乡镇服务体系，促进协调发展 57

　　6.5.1 促进中心镇服务业发展 57

　　6.5.2 促进农村服务业发展 58

　　6.6 树立服务品牌，提升服务质量 58

　　6.6.1 注重服务品牌建设 58

　　6.6.2 增进品牌营销宣传 58

　　6.6.3 健全服务标准体系 59

　　6.6.4 完善服务质量管理 59

　　6.7 扩大开放合作，拓展发展空间 59

　　6.7.1 扩大对外交流合作 59

　　6.7.2 加快与周边对接合作 60

　　6.7.3 深化域内统筹协调 60

　　第七章 保障措施 61

　　7.1 创新体制机制 61

　　7.2 优化发展环境 61

　　7.3 强化要素保障 63

　　7.4 扩大人才供应 64

　　7.5 落实执行评估 65

　　附表1 赣县区现代服务业“十四五”发展规划建设重大项目清单 66

　　前 言

　　面对国内经济新常态和我国城镇化进程的不断加快，服务业发展迎来前所未有的发展机遇，其产业规模和贡献份额持续扩张，已经成为拉动经济社会发展主要动力和核心引擎，以服务业为主导的经济结构加快形成并日益巩固。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，是赣县区服务业进一步加快发展的战略机遇期，也是赣县区服务业高质量发展的关键时期。加快服务业跨越式发展，逐步构建现代服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城市规模能级、提升制造业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择。对赣县区加快建设现代化城市，高水平全面建成小康社会具有重大战略意义。

　　本规划在对赣县区服务业发展基础和发展环境进行全面科学分析基础上，确立了“十四五”时期全区服务业发展的指导思想、发展目标、产业体系、产业布局和发展路径，旨在推动全区服务业高质量、跨越式发展。

　　规划期限为2021年-2025年。

　　第一章 总则

　　1.1 规划目的

　　加快服务业发展，构建现代服务业产业体系，进一步增强服务经济发展新动能，是适应和引领新常态，实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径。为贯彻落实省、市两级进一步加快服务业发展的决策部署，推动全区服务业高质量、跨越式发展，特制定本规划。

　　1.2 规划依据

　　1、国家发改委《服务业创新发展大纲(2017-2025年)》;

　　2、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》;

　　3、《江西省服务业十三五发展规划》;

　　4、《江西省关于促进健康服务业发展的实施意见》;

　　5、《赣州市“十四五”服务业发展规划》;

　　6、《赣州市赣县区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

　　7、《中共赣州市赣县区委办公室 赣州市赣县区人民政府办公室关于2020年全区现代服务业工作的实施意见》(赣县办发〔2020〕3号);

　　8、《赣县现代服务业发展扶持政策》。

　　1.3 规划期限及范围

　　(1)规划期限：以2020年为基期年，总体规划的规划期为2021-2025年。

　　(2)规划范围：赣县区行政辖区。

　　1.4 规划行业领域

　　本规划主要涉及十个行业，包括电子商务、现代物流、科技服务、文化创意、金融服务五大生产性服务业，休闲旅游、健康养生、现代商贸三大生活性服务业，信息服务、社区服务两大现代服务业。

　　第二章 发展现状与环境

　　2.1 发展基础

　　服务业总量持续扩大。“十三五”期间是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年，我区服务业发展实现“量质齐升”，增加值由2015年的60.95亿元增加到2020年的116.02亿元，年均增长10.8%，高于全区GDP年均增速2.5个百分点。服务业增加值占GDP比重由2015年50.8%增加至2020年的57.3%，年均提高1.3个百分点。旅游、金融、物流、商贸、康养等产业在经济社会发展中的作用日益突出，成为推动转型发展的重要引擎，2016年获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。

　　内部结构逐步调整。全区服务业结构持续优化，优势服务业改造提升加快。社会消费品零售总额年均增长9.7%，增速在全市名列前茅。物流产业加速发展，2020年，新增物流企业16家，共有物流企业63家;培育国家2A级物流企业1家，共有国家2A级物流企业8家;招商引资赣州中心洞库冷链物流暨产业园区，引进的赣州智创公路港、赣州海铁物流中心、中欧贸易小镇等项目有序进行。电子商务发展初具规模，2020年，全区电子商务总交易额达72.6亿元，同比增长48.2%。旅游业保持高速增长，全区累计接待海内外游客超352.42万人次，旅游总收入突破28.19亿元。新兴行业不断涌现迸发活力。科技服务快速发展，初步形成以市场化运作为主的科技研发与服务体系。以互联网为核心的信息服务快速崛起，网上技术市场建设加快推进。初步形成了门类较为齐全、功能日益完善的服务业体系。

　　重点项目加速推进。五云祥云湖景区已成功创评省4A乡村旅游点、江口河埠乡村旅游获评省级3A级乡村旅游点;爱客森已评定四星级酒店，五星级万佳国际酒店项目即将建成。围绕钨和稀土、生物食品、装备制造等优势产业，形成了配套的科技研发、工业设计、文化创意等生产性服务业;依托宝莲山等自然资源禀赋，客家文化、红色文化、佛教文化等地域文化，正在积极布局生态农业、休闲旅游、文化旅游、大健康等产业。

　　空间布局优化加快。中心城市服务业集聚和辐射带动功能不断增强，完成服务业增加值占全区比重逐年提高。服务业全域化发展不断推进，加快形成服务业城乡一体化发展新格局。城北等农贸市场改造项目圆满完成，城市功能不断提升，中心镇和小城市服务农村、带动农村能力不断增强，农村服务网络持续完善。完成对全区所有乡镇农贸市场进行改造提升，居民消费环境得到有效改善，城乡流通网络不断优化。

　　2.2 产业现状

　　“十三五”以来，全区服务业规模持续扩大，结构不断优化，对经济增长的贡献日益突出。2020年服务业增加值达116.02亿元，年均增长10.8%，服务业增加值占GDP的比重达57.3%，比2015年提高6.5个百分点。全区服务业工作扎实推进，服务业态日显繁荣，得到较好较快发展。产业规模日益增大，占比逐年增加，行业发展亮点纷呈，正在成为拉动全区经济增长的主要力量、促进经济转型升级的重要抓手和吸纳就业的主要渠道。

　　1、旅游业

　　全域旅游“一核四带”布局初步形成，成功获评“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。打造了赣州祥云湖紫薇小镇、三溪寨九坳景区、白鹭古村等一批国家休闲农业和乡村旅游示范点，其中赣州祥云湖紫薇小镇、江口都是客乡村旅游点分别获评省4A级和3A级乡村旅游点。江口果蔬小镇获批省级特色小镇，小麻洲户外拓展基地运营情况良好。大湖江景区、白鹭古村道路连接线、古建筑维护等基础设施建设基本完成，赣州原乡情森林旅游景区建设稳步推进，梅林樱花节、湖江桃花节、杨雅摇蜜节打响了“赣州后花园”文化旅游品牌。万佳国际酒店按五星级标准基本建成，爱客森酒店获评为四星级酒店。“十三五”期间，创建四星级饭店1家，银叶级绿色饭店2家，4A级乡村旅游点1个，3A级乡村旅游点1个，三星级以上农家旅馆17家，客家美食旗舰店3个，3A级旅游厕所11座。

　　2、电子商务

　　赣县区将发展电子商务作为重要创新工作，着力打造以电商为核心的“双创”平台，借助电子商务进农村策略，促进了电子商务的发展迅速。2020年，全区电子商务总交易额达72.6亿元，同比增长48.2%，全区电子商务企业达255家，规模以上企业60家。电商进农村综合示范工作稳步推进，目前我区有1个电商孵化园、1个O2O电子商务示范基地和1个电子商务进农村运营服务中心;乡级电商服务站12个，村级电商服务站28个。赣州高新区电子商务孵化园被评选为市级众创空间和市级电子商务示范基地。农业互联网龙头企业江西中新云农科技有限公司获批省级电子商务示范企业。电商直播如火如荼，新经济新动能取得突破，红创星空创意创业园获评全市第一批众创空间和市级“双创基地”。

　　3、现代金融产业

　　金融组织体系不断完善。全区共有银行业金融机构13家，营业网点76个(含乡镇金融机构网点49个);保险金融机构共26家;地方类金融机构共3家(分别为1家小额贷款公司、1家融资担保公司、1家民间融资登记服务公司)。“信贷通”类财政金融产品持续助力经济高质量发展。2020年度，“财园信贷通”发放178户、金额6.23亿元;“小微信贷通”发放36户、金额4500万元;“创业信贷通”发放3户、金额140万元;“百福工业发展贷”发放9户、金额累计7900万元;“产业扶贫信贷通”、“农业产业振兴信贷通”累计发放近3亿元。金融信贷形势稳定，截止2020年12月底，存款突破309亿元，贷款突破275亿元，同比增长5.8%，15.5%。

　　4、现代物流产业

　　2020年，全区共有营运车辆2248辆，货运吨位31655吨。新增物流企业16家，共有物流企业63家;培育国家2A级物流企业1家，共有国家2A级物流企业8家。现代物流项目进展顺利，招商引资赣州中心洞库冷链物流暨产业园区，赣州智创公路港、赣州海铁物流中心、中欧贸易小镇等项目有序推进。

　　5、健康养老产业

　　赣县区有25所养老院，其中23所乡镇敬老院、2所民办养老机构，“十三五”期间完成韩坊、大埠、沙地螺田、湖江等敬老院的新改建工作，对阳埠、大田、储潭、沙地、江口、吉埠、田村等乡镇敬老院实施了改造提升，区福利院于2020年9月实行公建民营改革通过公开招标由深圳第一养老服务公司正式运营，将整合医疗和养老资源打造成集医疗、护理、康复、保健、生活照料、娱乐、心理治疗、临终关怀于一体的综合性养老机构。建成居家养老服务中心267个，其中城区居家养老服务中心19个，农村养老服务中心248个。建设了建筑面积548平方米的区级居家养老和社区养老信息综合管理平台，并于2019年11月通过招投标由江西安康通智慧养老有限公司运营管理。安康通智慧养老公司利用智慧平台及时采集录入了辖区内老年人信息，聘请了9名助老员为老人提供上门助餐、助洁等居家养老服务，日均服务量24单。规划建设赣县区第六人民医院项目，总建设面积20000平方米，总投资1.3亿元。开工前期准备工作已完成，年内开工，预计2023年全面完工。

　　2.3 发展条件

　　2.3.1 区位优势明显

　　赣县区位优越，交通便利。县城处在赣州市区的“二环线”上，是闽南9市、赣州市东河8县(市)到达赣州、通往京九铁路、105国道的咽喉要道，更是大京九经济增长带和赣龙铁路经济增长带的十字交汇点，境内赣江通达长江至海外;105、323国道和赣粤高速公路纵横县境连接东南沿海开放城市，全县公路通车里程1700多公里;县城距赣州黄金机场仅12公里;京九铁路纵贯县内5个乡(镇)48公里，集客运、货运、编组于一体的赣州东站设在县城北侧为京九线上四大编组站之一;赣龙铁路在赣州东站接轨;瑞赣高速(成厦高速)、绕城高速公路、兴赣高速将为赣县发展提供新的“提速”。优越的区位和便捷的交通为赣县的经济和社会持续、快速、健康发展提供了重要保障

　　图2-1 赣县区位交通示意图

　　2.3.2 资源禀赋优良

　　赣县区生态环境优美，自然风光怡人。境内森林覆盖率达75%以上，有“千里赣江第一岛”——桃花岛、“天然氧吧”——宝莲山、丹霞地貌——三溪寨九坳、十里樱花——赣南客家名人民俗园等。

　　2.3.3 产业基础扎实

　　赣县区坚持政府主导、市场运作开发模式，全面推进赣州有色金属产业基地、红金物流中心、模具与机械制造基地、电子信息材料产业基地、建材产业基地、储潭高新技术产业园等承接平台建设。钨和稀土、生物食品、装备制造三大主导产业快速发展。其中，钨和稀土新材料产业在国际市场中的话语权明显增强，成为全国钨矿及钨冶炼产品的主产区和集散地，全国稀土再生资源综合利用最多、产量最大的集散地。年生产甜菊糖甙产品能力6000吨，国际市场占有率高达40%以上。拥有国内专业生产婴幼儿营养包产能最大的生产线。高起点编制中国稀金谷规划。按照“一核两区”的总体空间布局，以赣州高新区为核心区，规划了稀金谷协同创新园、钨与稀土产业园、产业服务园，打造全国知名、具有国际竞争力的“中国稀土稀有金属高新技术产业聚集区”，实现稀土和钨高端技术、高端人才、高端产业和高端金融的集聚，建设成为中国稀土稀有金属领域的自主创新高地、技术孵化高地和成果推广应用高地。

　　2.3.4 文化特色鲜明

　　客家文化。赣县是客家人南迁的第一站，拥有保存完好的抗倭名将戚继光祖祠—湖江夏浒戚氏宗祠、省内保存最完好的客家古建筑群—白鹭古村、展示客家文化的大观园——4A级景区客家文化城、展示客家人奋斗史和光辉史的将军堂、进士堂、体现客家人崇文尚武、耕读传家精神的文昌阁等一大批展现客家文化的建筑。

　　红色文化。赣县是中央苏区的全红县和核心县份之一，是中央苏区最早建立党组织和红色政权的县份之一，是中央苏区较早开展革命武装斗争的县份之一。境内有赖传珠将军领导的“大埠暴动”旧址、“江口会议”和“白鹭会议”旧址、中央对外贸易局江口贸易分局旧址、茅店关税处旧址等革命遗址、王母渡碉堡旧址。

　　佛教文化。宝华寺是唐代高僧马祖道一亲自开山创建最为著名的第一道场，马祖在这开创了丛林禅学，所形成的南禅宗派，不但播遍中华大地，还传入韩国、日本等东南亚国家，韩国、日本的佛学界人士每年都会派人来宝华寺考察佛迹。此外还有汉代契真寺、妙高寺、西晋储君庙、商朝狮子岩普光禅寺、明朝燕子岩寺等寺庙建筑，佛教文化积淀深厚。

　　2.4 面临挑战

　　“十三五”以来，赣县区服务业在快速发展的同时，依然存在一些问题和不足。

　　2.4.1 服务业发展层次有待提高

　　商贸、旅游、物流等传统服务业的产业规模小，对社会生产的经济贡献不足，现代服务业发展滞后。服务业市场呈现出“三多三少”的特点：小企业多、个体户多、分支机构多，个体户转企业少、规模以上企业少、大型服务业企业少。虽然近年来总量不断长，但是户均规模却依然相对偏小，抗风险能力较差，缺少足够的发展后劲。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业倾向低端路线，高端消费群体有效成长不足，规模以上服务业企业新增乏力。生产性服务业对生产制造业的提升调优作用有限，例如，缺乏专业的研发设计公司针对性地辅助医疗器械、钢架构网等优势产业的开发，生产制造企业未与大型零售贸易企业形成市场数据的良性互动，缺乏专业的市场数据公司提供精准的工业消费者消费数据，产业集群与区域物流体系缺乏协同互作。

　　2.4.2 产业发展的统筹整合力度不大

　　缺乏支撑大健康产业、现代物流、科技服务等领域发展有活力的投融资机制，服务业创新效率不高，影响服务业加速转型升级。赣县拥有丰富的旅游资源，但是缺乏系统规划和有效培育，宣传投入不足，宣传重点不突出，主题不够明确，同时对旅游资源开发与整合力度不足，相关配套设施发展偏慢，导致赣县的旅游品牌没有很好树立，旅游业增加值占GDP的比重偏低。旅游发展尚未形成全域旅游大格局，旅游宣传效果、整体知名度和影响力有待进一步深化。

　　2.4.3 服务业发展高层次人才不足

　　现有服务业从业人员多集中在传统服务行业，而研发设计、文创服务、资本运营等高端人才相对欠缺，高层次专业技术服务人才、领军人才短缺，成为制约服务业跨越式发展的重要瓶颈。

　　2.4.4 服务业发展环境亟待优化

　　鼓励服务业新业态、新模式发展的氛围尚未形成，部分行业和领域准入限制依然较多，竞争开放和诚信经营制度环境不够完善;服务业“条块分割、各自为政”现象普遍，交叉管理和缺位管理状况并存;产业政策不均衡，政府扶持力度仍需加大，企业融资难、成本费用高、建设用地需求量不足、配套设施不完善等问题依然存在。

　　2.5 发展环境

　　“十三五”时期是赣县区加快产业结构调整、高水平建设小康社会攻坚阶段，服务业发展面临新的时代特征和发展环境。(要换成这个?“十四五”时期是赣县区服务业进一步加快发展的战略机遇期，也是赣县区服务业高质量发展的关键时期。)

　　从国内环境看，党中央、国务院提出着力开展加快发展现代服务业行动，根据供给侧改革需要，密集出台了一系列政策意见，进一步深化服务业改革开放，激发市场活力，完善扶持政策。国家“一带一路”、长江经济带等发展战略以及长三角城市群规划的推进实施，也将为我区接轨赣州都市圈，与大城市分享机遇、承接服务、借力发展服务业拓展新空间。从省内环境看，2019年，(粤港澳大湾区未提及，需要写这些吗?)全省实现服务业增加值11760.1亿元，增长9.0%，分别高于第一产业和第二产业增速6.0和1.0个百分点;远远高于全省GDP增幅和全国服务业增幅。服务业增加值占全省GDP的比重为47.5%，同比提高2.7个百分点。量变引发质变，服务业的一马当先，带来了江西产业结构的嬗变。

　　2020年，全省服务业实现增加值12365.08亿元，增长4.0%，高于全国平均增速1.9个百分点，同时高于第一产业1.8个百分点，与第二产业持平，占GDP比重48.1%，同比上升0.3个百分点。服务业增加值占全省GDP比重达48.1%、同比提高0.3个百分点。

　　随着经济结构转型升级提供强劲动力，服务业消费需求增强，高铁时代、低碳时代开启，给赣县区服务业带来了新引擎，赣县区服务业步入有序引导阶段。结合发展背景和我区实际分析，我区服务业发展面临四大趋势：

　　一是形成以服务业为主的产业结构。参照国际经验，人均GDP达到1万美元时，服务业占比一般在70%左右。2020年赣县区人均GDP 5000美元左右。赣县已进入城市化加速发展的阶段，而城市化的提升又会促进服务业进一步发展。因此，从经济规律和发展阶段分析，赣县将进入服务业快速发展期，最终跨入“三二一”发展阶段。

　　二是生产性服务业将迎来更大发展。新一轮工业革命伴随着制造业的重大变革，对加快发展服务型制造提出新的要求，实现由生产型制造向服务型制造转型的重大突破。同时，在赣州“工业强市”战略引导下，智能化、柔性化和服务化取向成为主流，这就需要以科技服务、工业设计、信息服务等为代表的生产性服务业加速发展以提供强力支撑，提升制造业层次和核心竞争力，从而为生产性服务业发展创造了内生动力。

　　三是服务业的绿色发展得到强化。“十三五”时期，赣县生态、文化的叠加优势将更加突出，在大健康、大休闲、大生态时代引领下，有利于集聚一批低碳高效的现代服务业和吸引一批亲近山水的高端人才，赣县特有的“生态+”、“文化+”产业模式也将被推上发展快车道。休闲旅游、健康服务、文创服务等产业有望快速发展，进而加速生态溢出效应，释放生态红利，打造宜居城市。

　　四是服务业发展区位优势进一步凸显。随着商高铁的开通，也使得我区与南昌、杭州、江浙沪等地的联系将更加紧密，带来大量的人流、物流、信息流、资金流，将为我区大力发展休闲旅游、现代物流、电子商务等特色服务业提供更为有利的条件。

　　第三章 总体思路

　　3.1 指导思想

　　高举中国特色社会主义新旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，全面落实国家、省、市大力促进服务业高质量发展的重大部署，立足我区文化、生态、区位和产业等优势，坚持改革创新，推进产业融合，进一步做大做强服务业重点区域、重点产业、重点企业，壮大服务业发展规模和实力，促进全区服务业发展提速、比重提高、水平提升、质量变革，生产性服务业向专业化和价值链高端提升、生活性服务业向便利化精细化品质化提升，形成新的产业增长极，为经济社会发展注入新的活力。以更好促进经济转型升级和改善民生为目标，着力优化改善服务业体制机制和发展环境，大力加快生产性服务业向集成化、专业化和高端化发展，推动生活性服务业向个性化、精细化和高品质转变，着力构建“5+3+2”服务业产业体系，加快形成以中心城区为核心，各乡镇齐头跟进的发展格局，努力使我区服务业规模持续扩大、结构加快优化、贡献不断增加、竞争力有效提升，为实现“产业质变、实力前移”发展目标提供重要支撑和把我区建设成“中国稀金谷、生态客家城、活力新赣县”提供重要保障。

　　3.2 基本原则

　　1、市场主导，政府引导

　　顺应市场需求变化，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场活力，引导市场主体根据市场变化和需求，积极创造服务供给。主动适应互联网迅猛发展、科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，进一步深化行政审批制度改革，放宽市场准入，创新制度供给，完善政策支撑体系，优化服务业发展环境。

　　2、创新驱动，融合发展

　　发挥创新对服务业的驱动作用，鼓励企业深化推进技术创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，在创新中提升供给质量，满足需求、引导消费。推动生产服务业与生活性服务业协同发展，推进服务业与其他产业、服务业内部细分行业之间相互渗透融合，推动产城融合，拓展增值空间。

　　3、深化改革，扩大开放

　　聚焦服务业关键领域和薄弱环节，深入推进现代物流、电子商务、医养结合等国家级试点，创新制度供给、打破垄断壁垒。主动融入国家“一带一路”等国家战略，加强与粤港澳大湾区、厦漳泉、长三角等地区对接合作，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，释放服务业发展的巨大潜力。

　　4、稳步推进，重点突破

　　立足赣县区产业基础，从全区服务业发展实际出发，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，着力推动金融、现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等带动能力强的主导产业转型发展、创新发展。不断优化服务业内部结构，形成更加完备的服务业体系。

　　5、生态环保，绿色发展

　　深植绿色理念，推动服务业集聚集约发展，提高土地利用效益。完善绿色服务体系，大力推广绿色生产方式和消费模式。推动制造业服务化，加快发展高附加值的生产性服务业，打造资源节约、环境友好型产业链。应用“互联网+”，创新商业模式，加快发展新兴服务业。

　　3.3 发展目标

　　3.3.1 总体目标

　　立足赣县实际，顺应区域经济向都市圈经济转型的发展趋势，加强与赣州都市圈服务业态的交叉渗透、融合互补，推动服务业高质量发展。以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，促进生产性服务业和生活性服务业并举发展，着力构筑特色鲜明、结构合理的“5+3+2”服务业产业体系。立足稀土稀有金属新材料及应用、生物食品、装备制造等优势产业，重点布局配套的产业，着力发展电子商务、现代物流、科技服务、文化创意、金融服务五大生产性服务业，引导产业向专业化和价值链高端延伸，促进农业生产和工业制造现代化，实现三次产业在更高水平上有机融合。围绕居民消费结构升级，依托宝莲山、祥云湖等自然资源禀赋，发展休闲旅游、健康养生、现代商贸三大生活性服务业，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全面提升生活性服务业质量和效益。围绕优化服务供给、改善民生，引导发展信息服务、社区服务两大现代服务业，更好服务经济发展，提高人民生活质量，建成结构优化、布局合理、特色明显、重点突出、服务高效的现代服务业体系，形成“大赣县、大产业”的发展格局。

　　3.3.2 具体目标

　　到2025年，全区GDP预计达到30亿元。

　　产业总量不断提升。全区服务业增加值超153亿元，占GDP比重到“十四五”末达到51%以上，服务业就业人数占全社会就业人数的比重明显提升。服务业固定资产投资增速高于全市总体水平，社会消费品零售总额年均增长8%左右。

　　产业体系逐步完备。生产性服务业和生活性服务业协调发展，基本形成完备的现代服务业产业体系，为全区经济社会发展提供有力支撑。做大做强现代物流、金融、电子商务等生产性服务业;做精做细现代文化旅游、健康养老等生活性服务业。

　　集聚发展效应增强。突出金融、现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业发展重点领域，推进一批服务业龙头项目开工建设、建成投产，生成一批产业链延伸和高端先进的服务业项目，建成一批规模较大、特色鲜明、业态多样、功能完善的现代服务业集聚示范区。

　　表3-1 赣县区服务业发展主要指标

　　第四章 发展方向

　　按照赣县区构建“一极一核两带三区”城乡空间发展格局的方向，以中国稀金谷(赣州高新区)建设为重点，大力发展稀金产业，推进产城融合，打造省域副中心城市重要增长极;推进梅林、茅店、储潭建设以现代服务业发展、客家文化传承为主的活力赣县核心区;推进五云、沙地、湖江发展以现代物资、加工贸易、旅游观光为主的港口经济带，南塘、吉埠、江口发展以商贸物流、数字农业、生态休闲为主的高铁经济带;打造田村、白鹭、三溪、石芫以客家民俗游、休闲游为主，王母渡、韩坊、阳埠以现代农业+乡村旅游为主，大田、长洛、大埠、宝莲山以生态康养、红色文化旅游为主的“三大乡村旅游休闲区”。立足赣县区现有基础、把握产业发展环境和趋势，重点发展文化旅游、健康服务、现代物流、电子商务、现代金融，提升发展现代商贸、现代科技、文化创意，创新发展信息服务、社区服务，构建赣县区现代服务业“5+3+2”产业体系。通过发展信息服务，助力“智慧赣县”建设;通过发展科技服务、现代金融，助力“创新赣县”建设;通过发展现代物流、文化创意，助力“开放赣县”建设;通过发展健康服务，助力“健康赣县”建设;通过发展电子商务、现代商贸，助力“幸福赣县”建设。近期，集中优势资源优先发展休闲旅游、健康服务、现代物流、电子商务和现代金融五大产业。

　　4.1 重点发展五大产业

　　4.1.1 文化旅游

　　1、发展目标

　　整合特色优势资源，促进旅游与客家文化、生态文化、红色文化、恐龙文化深度融合发展，提升全域旅游发展水平，构建“一核四带”旅游发展格局。大力推进白鹭客家印象景区、湖江夏浒古村旅游区、宝莲山风景区等重点景区品质，打造粤港澳大湾区知名客家文化体验与寻根之旅、红色文化研学之旅、秀丽自然风光度假之旅目的地，打响“生态客家城”品牌，建设粤港澳大湾区旅游度假后花园。

　　到2025年，打造4A级旅游景区2个以上，4A级乡村旅游点3个以上;培育五星级酒店1家，三星级酒店3家以上，星级民宿20家以上。全区旅游接待总人数争取达到700万人次，总收入达到60亿元;旅游总收占全区GDP4%以上。

　　2、发展重点

　　打造旅游市场品牌。将樱花节为主打，打造成1+N(樱花节+摇蜜节、米果节、丰收节、桃花节、客家文化节等)的赣县区旅游节庆活动品牌，通过季季有节庆休闲旅游日，不断提升赣县旅游知名度。塑造特色产品品牌，加大度假区、A级景区、乡村景点、休闲农庄的宣传力度，通过摄影大赛、书画采风、媒体投票等载体，以宽造势，吸引流量，打造一批集赣县休闲度假、古村观光、文化探源、农业休闲、养老养生等于一体的特色旅游产品品牌。塑造特色街区品牌。以景区、度假区为载体，重点打造赣县美食步行街、旅游风情街等旅游特色街区，招引一批“吃住行游娱购”旅游特色经营项目入驻。同时，着力加强旅游市场营销推广，建立旅游企业营销联盟，开展旅游“微营销”，不断提升赣县旅游目的地整体形象。

　　促进融合发展。大力实施“+旅游”工程，积极推进旅游与文化、健康、体育、农业、养老、林业、工业等相关产业的融合发展，丰富旅游产品业态。突出“康养、度假”特色，加快推进湖江夏浒、白鹭古村、宝莲山、会仙谷旅游区、五云祥云湖、三溪寨九坳、原乡情森林旅游等景区建设，培育一批省级休闲农业与乡村旅游示范点。招引一批旅游商贸、旅游会展等现代服务业项目。

　　提升基础配套。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，提高旅游接待能力。实施”赣县客家菜“品牌提升推广工程，深入挖掘本地客家特色菜品和小吃、制作能人，着重开展对外宣传，打造农民网红代言本土文化，推进旅游景区建设客家特色餐饮街区，推出客家腐竹宴等特色菜(宴)，打响客家特色餐饮品牌。优化住宿条件，推进星级酒店、旅游民宿、自驾车房车营地建设，打造多元化旅游住宿接待体系。加强旅游路网建设，高标准推进一批旅游公路建设，新建大田—大埠—王母渡，大埠—杨雅—宝莲山旅游公路，提升改造储潭—湖江、大田—长洛—宝莲山、田村—宝华寺等旅游公路，规划一批连接景区的循环路，形成旅游快速通道，并完善高速、国道、重要交通要道口的旅游景区标识标牌，保障城区通往各景区、景区之间道路畅通;加快智慧旅游建设，积极创新”互联网+旅游“，推进景区、旅行社、酒店智能化管理与服务，全面提升旅游综合服务水平;完善旅游接待基础设施建设，加快建设旅游集散中心等公共服务平台。丰富旅游购物，建设文化旅游商品旗舰店，开发销售旅游特色商品、文创产品、工艺品、纪念品、伴手礼等，打造集文化艺术、影视休闲、旅游购物、特色美食为一体的梅林古镇客家文化网红打卡综合体。

　　4.1.2 健康养老

　　1、发展目标

　　依托赣县区丰富的公立医疗资源，重点发展民营医疗服务、健康养老服务，打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系，将赣县区打造为“赣南健康服务高地”。

　　2、发展方向

　　大力发展民营医疗。树立与公立医院差异化发展的理念，以国际化、高端化、品牌化、连锁化为方向，着力引进康复专科、妇产专科、儿童专科、口腔专科等民营专科医院，完善社区服务配套，增强医疗服务供给;引导民营医疗机构通过资源整合、连锁经营、托管共建等方式向“专、精、优”方向发展。简化审批程序，助力区内民营医院发展。高度重视医疗人才队伍建设，灵活运用人才引进、专家坐诊、离退休专家返聘等多种方式，引进高级医疗服务人才;在技术职称评定、继续教育以及科研课题申请、科研成果申报、重点科室建设等方面给予民营医院大力支持。

　　大力培育新型医疗服务。依托赣州市高等级医院，通过远程会诊、远程影像、远程病理、远程心电诊断等方式，进一步提升各乡镇卫生院基层医疗服务机构服务水平。支持赣县区各类医疗机构引进先进的大数据分析设备，提供快速、高效、精准的医学诊断结果和个性化治疗方案，尝试运用人工智能技术，对医学影像进行图像处理和分析，并模拟放射科医生阅片模式进行诊断。推动全区电子病历、养老数据等医疗数据库建设及数据共享。

　　健全养老服务体系。抢抓赣州开展国家医养结合和安宁疗护建设试点机遇，聚力融合大湾区康养产业，大力推进医养综合体、康养综合体建设，打造赣州区域性康养基地。支持社会力量建设森林养生基地、疗养院等康养设施。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。鼓励发展高端养老产业，加快建设一批集养生、养护、养老为一体的“三养”中心，提供养老、度假、休闲于一体的候鸟式养老服务。积极推进安宁疗护试点，探索建设安宁疗护准入标准和服务规范，初步构建安宁疗护服务体系。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源，打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老，培育一批养老服务运营企业。重点发展民营机构养老，鼓励社会资本发挥养老产业化主力军作用，建设日常照护、医疗康复、智慧养老等功能完善的综合性养老机构;盘活赣县区存量国有资产，以租赁或公建民营的方式，改造为养老服务设施，不断扩大养老服务范围;大力扶持高派家政等现有养老服务企业延伸养老服务内容，构建从“普通家政服务-居家养老服务-社区养老服务-民办机构养老服务”闭环式链条。积极落实各项医养融合政策，整合医疗与养老资源，大力发展医护型、养护型养老机构，促进医养结合。

　　积极发展健康运动。实施全民健身计划，大力发展体育事业和体育产业。倡导科学健身的生活理念和生活方式，稳步推进全民健身基础设施建设，推进公共体育设施免费或低收费开放，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。广泛开展全民健身活动，针对老年人、中青年人、青少年不同群体分别开展太极拳(剑)、广场操舞类，羽毛球、乒乓球类，足球、篮球类项目;使赣县区经常参加体育锻炼人数比例达到35%以上。加快赣县区健康运动产业化进程，大力引进或培育专业体育赛事活动运营企业，探索承办将喜爱省的区域性大型体育赛事，设置赣县站点或分赛场;以健康运动产业为依托，扩大现代服务业消费市场，带动文化创意、文化旅游、现代商贸等现代服务业外向发展，以良好的体育赛事举办能力和接待服务能力，提升赣县区现代服务业品牌效应。

　　培育发展健康管理。大力发展以专业健康体检为核心的健康管理服务，引进名中医馆等专业机构开展以中医为主导的康疗保健健康管理服务。以个性化健康体检为切入点，延伸发展健康风险评估、保健指导等健康咨询服务。引导健康管理企业与医疗机构开展双向转诊合作，实现健康检查、就医治疗、治疗后康复等服务环节的无缝对接，提升健康管理专业化服务能力。

　　4.1.3 现代物流

　　1、发展目标

　　以赣州高新区为依托，加快推进大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流项目建设，完善物流基础设施条件，推动物流信息平台建设。积极引进培育一批龙头物流企业和第三方物流企业;引导物流企业走差异化发展道路，鼓励物流业与制造业、商贸业、金融业等“多业联动”。到2025年，全区物流营业收入达到20亿元左右，培育壮大骨干物流企业，支持培育认证A级物流企业，A级物流企业达到10家，建成全省供应链管理重要节点和全省物流综合枢纽中心。

　　2、发展重点

　　完善物流基础设施。充分利用境内高铁、高速公路、国省道和赣江航道等水陆交通资源形成的立体综合交通梳纽优势，加快建设以稀金产业为主的工业品展览贸易集散市场。规划建设赣州港五云多式联运物流中心、赣州智创公路港、赣县区冷链物流中心，为赣县区及赣南农副产品、工业品、消费品提供仓储、运输等物流服务。同时，加强交通基础设施建设，进一步加强交通路网建设，构建互联互通、城镇快捷、镇镇直通、乡村连网的现代化综合交通网络，切实提高交通设施水平。

　　大力发展商贸物流。充分利用区域立体综合交通枢纽优势，加快建设工业品展览贸易集散市场、赣州港五云多式联运物流中心、赣州货运东站物流集散中心等重大物流项目，推动赣州东铁路货运站做强做大，探索推进智运快线“村村通”，着力构建城乡互动、畅通高效的现代物流网络体系。完善城市配送体系，优化赣县区配送网点，构建包含大型公共配送平台、专业化配送中心、末端配送终端、配送装卸货场地等服务的城市配送体系;整合快递企业、运输型物流企业、商贸连锁配送企业、农产品配送企业，组建赣县区配送联盟;推动城市配送物流与电商融合发展，建设共享配送公共信息服务平台，推进电商物流配送指挥调度系统建设，完善快递智能便民设施。提升冷链物流发展水平，整合“农超对接”“网市对接”冷链供应体系，构建由控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等环节组成的冷链物流全产业链;运用物联网、人工智能、区块链等技术改造冷链物流设施，提升赣县区冷链物流信息化和智能化水平。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，建设第三方供应链管理平台，依托采购型专业市场，为商贸企业提供供应链计划、采购方案设计、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务，着力提升面向现代商贸企业的供应链管理服务水平。

　　做大做强物流企业。引进国内外知名物流企业，招引传化物流等公路港运营商，华南城、普洛斯等物流地产开发运营商，德邦物流、天地华宇等第三方物流企业。壮大赣县区现代物流龙头企业，鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，扩大企业规模;培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团;鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业融合发展。

　　推动智慧物流建设。采取政府与龙头企业共同推动模式，促进赣县区物流业智慧化转型升级。支持物流信息企业壮大，加大对龙头企业运通达在办公场地、人才引进、资源对接等方面的支持力度。鼓励龙头企业发起成立行业协会，多渠道吸引赣州市物流重点企业、工业重点企业加入协会，共享人才与信息资源。建立智慧物流协作关系，应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效率与效益。

　　4.1.4 电子商务

　　1、发展目标

　　提升传统电商发展水平，培育发展跨境电商、生活服务电商、社群电商、社交电商、工业电商、直播电商等电商新业态，力争创建“赣南电子商务创新基地”。到2025年，实现全区网络零售额10亿，构建起特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。

　　2、发展重点

　　提升传统电商发展水平。做大做强网络零售电商龙头企业，重点支持具备成长潜力的电商企业做大规模、做强品牌;扶持中小型电商企业发展差异化领域、提升运营效率，定期组织全区电商研讨会，邀请外部电商企业、行业资深专家对中小电商企业进行培训，推动本地中小电商企业接轨电商新模式、新做法;依托电商龙头企业构建电商产业协作平台，为中小企业提供店铺装修、商品展示、美工等运营辅助服务。重点支持本地农产品电商品牌升级，整合赣州各区县电商平台，构建区域性农产品电商综合服务平台。大力吸引电商企业落户电商园，前期以知名电商企业为主，着力引进省内或长三角知名企业建立区域性交易平台;推动向电商技术服务升级，重点引进赣县区及赣州市电商发展急需的支付、安全、信用等第三方电商专业服务商，构建电子商务服务体系。鼓励在电商园区内打造集交易、融资、培训、创新、创业等多业态为一体的电子商务创新企业，支持小微网商创新创业，聚焦细分市场，打造自有品牌。

　　大力培育电商新业态。社区O2O。发展社区电商，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系。支持O2O社区便民店建设，依托社区超市、便利店推进线上线下融合发展。鼓励社区物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。在线旅游。引入途牛、携程、去哪儿等龙头在线旅游企业在赣县区设立区域性服务总部，鼓励其与赣县区及赣州市旅游景点、旅行社、酒店、餐饮企业等合作，开展景区门票、酒店住宿、交通、旅游路线在线预订，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用。鼓励赣县区电商龙头企业，搭建赣州市在线旅游商品商城平台，吸引各类旅游产品入驻。跨境电商。引导国内电商企业与知名跨境电商企业合作，开展跨境电商业务，充分发挥互联网优势，加强特色产品线上宣传推广力度。逐步实现跨境电商线上交易。电商服务业。加快培育一批本地电商服务企业，发展信息处理、数据托管、应用系统开发、电子商务咨询、代运营、培训、摄影、设计等专业化外包服务。工业电商。立足赣县区工业发展，推动稀土、轻工、纺织、食品等行业电商平台建设，为上下游企业提供在线交易，发挥电商引导生产作用，发展以销定产和个性化定制等新型生产方式;引导机械、汽车行业电商平台向在线交易、融资租赁等方向演进，拓展设计加工、配送安装、监测诊断、维保等产品服务。农业电商。培育农业、农产品的农民推荐官(农民网红)，积极开展各类技艺大赛，发现农民网红，开展1+1+1(农民网红+网络科技公司+品牌打造活动)，为农业电商赋能。

　　完善电商发展配套体系。加强电商物流配送体系建设，支持电商企业与物流快递企业加强合作，鼓励快递企业探索“仓储一体化”、“智能云仓”等新型配送模式，为电商提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务;着力发展跨境电商物流，打造区域性新型跨境电商物流中心，着力培育和引进一批高端跨境物流企业。加快形成由政府、协会、企业、培训机构、高校院所为主体的电商人才培训体系;建立政府、企业、院校间的人才直接供求机制，为企业与院校搭建人才交流平台;依托人力资源市场，建立电子商务人才资源供需交流配置平台。

　　4.1.5 现代金融

　　1、发展目标

　　积极配合赣州市打造赣粤闽湘四省九市边际区域金融中心，以优化金融生态环境为基础，建立起规模扩大、竞争有序、功能完善、融资便利、与县域经济转型发展和产业升级相适应的现代金融体系，全面提升金融业发展和服务水平。

　　2、发展重点

　　策应普惠金融试验区改革。积极落实市委、市政府关于普惠金融试验区改革相关要求部署，以普惠金融试验区改革为契机，着力推动辖区普惠金融改革，创新金融产品和服务，持续缓解中小企业融资困难。

　　持续加大金融支持实体经济发展。扎实推动企业上市“映山红行动”，重点推进腾远钴业IPO，引导扶持一批园区优质企业上市挂牌。加大“信贷通”类财政金融信贷产品对实体经济的投放，重点扶持首位产业、乡村振兴等发展。发挥产业投资基金引领带动作用。争取再引进设立新基金和扩大现有基金规模，投资带动企业实现高质量发展。

　　不断建立健全金融组织体系。积极争取引进股份制银行、证券、保险、基金等金融机构在我区设立分公司或办事处;规范发展融资担保机构、小额贷款公司、民间融资登记服务公司;立足“中国稀金谷”和首位产业定位，大力引进和参与设立各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金。

　　加大地方金融监管和风险防范。加强对小贷、融资担保、民间融资登记机构等地方类金融机构监管，规范地方类金融机构合法合规经营。持续加大防范和打击非法集资力度。多部门协调合作，在源头宣传和案件处置等方面形成合力，维护辖区金融形势稳定。

　　4.2 提升发展三大产业

　　4.2.1 科技服务产业

　　1、发展目标

　　围绕“服务园区发展，按照强载体、建平台、优功能”思路，基于我区钨和稀土、生物食品、装备制造等支柱产业，开展专业化的科技研发、技术推广、质量检测和工业设计研发平台等服务配套，促进现代服务业与先进制造业深度融合，支持企业创新经营模式和技术工艺，促进园区工业设计向高端综合设计服务转变。鼓励省内外龙头骨干设计企业落户赣县，培育一批在国内有影响力的工业设计企业，积极创建国家和省级工业设计中心。引进一批具有国内较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技孵化器和生产力促进中心。建设信息科技特色区，打造省级“两化”深度融合示范区。到2025年，全社会研究与试验发展经费占GDP的比重达到2.5%，发明专利授权量达到200项，信息科技产业增加值达到10亿元。

　　2、发展方向

　　搭建研发创新服务平台。依托中科院赣江创新研究院、国家稀土材料功能创新中心等研发平台、企业现有工程技术研究中心、实验室等载体，开放共享科学仪器设备资源，以仪器设备为基础，为开展新技术、新产品、新工艺、新材料研发等提供综合研发咨询及检验检测等服务。

　　建设专业化创业孵化载体。推动龙头企业建设众创空间，以“专业设备—产业链资源—创客项目”模式为创业团队提供科研设备、检验检测、小试中试平台等硬件设备及供应链对接、研发设计、产品推介等服务。依托高新区科技企业孵器、高新区电子商务孵化基地等重大创新平台，建设新一代信息技术产业相关专业孵化器，开展“孵化+创投”、“互联网+孵化”、“孵化+教育培训”等新型多元孵化模式。按照“众创空间+孵化器+加速器”的创新创业孵化全链条模式，加快推进赣州高新区科技企业孵化器规范化建设，完善创业孵化、创业投资、创新服务等功能。依托赣州中科拓又达智能装备有限公司建设智能装备制造专业孵化器。引导社会资本建设专业性孵化器，形成多种形式的科技孵化平台。围绕高新区发展需要，在稀金科创城、稀金谷茅店平台布局一批众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

　　打造科技成果转移转化平台。依托中科院赣江创新研究院及赣州市内高校与第三方技术转移机构探索共建以技术输出为主要运营方向，具有技术评估、成果推介、知识产权综合性功能的独立法人技术转移机构。深入推进与中科院南京分院的对接工作，加快赣州稀金谷产业育成中心建设，设立科技成果转化基金，以市场化、规范化运作机制推动中科院稀金领域科技成果在赣州高新区转化。鼓励技术转移机构通过研发合作、技术转让、作价投资等形式与企业开展合作，加强市场化运营，实现科技成果市场价值。支持技术转移机构创新服务模式，开展企业技术需求征集，为企业可持续健康发展提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。

　　大力发展专业检验检测服务机构。依托国家钨与稀土产品质量检验检疫检中心赣州高新区分部、赣州全标生物科技有限公司CNSA检测中心等现有检验检测服务机构设备、人才资源等优势，综合运用云计算、大数据、人工智能、区块链等技术，构建质量信用标准、产品标准、检验检测、质量溯源、质量保险“五位一体”组建区级专业化检验检测服务平台，融合检验检测、分析试验、标准研制等，提供分析、测试、检验、标准、认证等全链条服务。

　　搭建知识产权公共服务平台。以创建国家知识产权强区工程示范区为目标，以提高知识产权服务水平为核心，突出服务创新主体方向，坚持“聚机构、建平台、塑环境”发展路径，加大高端知识产权服务机构引进培养力度，提供从研发到运用、从确权到维权、从运用到保护的全产业链服务，促进知识产权与科技经济发展深度融合，全面提升赣县区知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，持续激发知识产权服务需求，打造知识产权服务新格局。

　　建设科技金融服务平台。主动对接粤港澳大湾区金融聚区，引进各类科技金融专营机构，创新科技金融产品和服务机制，开展科技保险、科技担保、知识产权质押等服务，建设综合性科技金融服务平台。扎实开展“政银企”对接会、项目洽谈会、业务推介会，实现科技资源与信贷资源的常态化、交互式对接。充分发挥区级“利贷通”风险补偿基金的功能，最大限度用好“利贷通”政策，激励投融资机构向中小微企业、高新技术企业、高风险性科技创新项目提供融资服务，解决科技型中小微企业融资难融资贵的问题。

　　4.2.2 文化创意产业

　　1、发展目标

　　发挥全区多元文化的资源富集优势，着力培育一批地方文化与现代文化相协调的文化服务平台。形成层次合理、功能完善、特色鲜明的文化创意产业体系，形成统一开放、公平竞争、规范有序的文化创意产业发展市场体系，成为全省文化创意产业体系的核心之一。到2025年，文化产业增加值达到10亿元，占赣县区地区生产总值比重达到10%，新增1个省级文化创意产业示范园区。

　　发展重点

　　搭建文化产业平台。着力建设文化创意产业园，由赣县区地方龙头文化企业牵头成立区文旅投资集团，利用赣县区特色楼宇、废旧工业厂房、仓储用房等兴办文化产业园区，引进各类专业设计机构及文创企业，打造以采茶戏内容创作、东河戏演艺、动漫设计、广告服务、网红培育等为核心的文化产业体系，完善产业链条，提升产业核心竞争力。以创意类企业为服务对象，为入孵企业提供研发、试生产、经营的场地及管理、财务、市场推广、培训等方面的服务，不断完善园区功能。以“建设大项目、搭建大平台、培育大企业”为原则，推动赣县区文化产业向规模化、集群化发展。持续提升赣县区文化品牌影响力，创造文化产业发展新机遇。

　　提升文旅集散功能。完善交通网络，健全交通集散功能，提供租车、咨询、导游等专业服务，开设旅游交通专线，串联赣县区主要景点，沿贡江、桃江等建设生态绿道、骑行道等专项道路，打造综合旅游路网。打造品牌餐饮，整体包装“赣县六宝”(黄元米果、湖江鱼丝、沙地板鸭、杨雅蜂蜜、阳埠腐竹、金溪茶树菇)等地方美食成为旅游商品，做大做强地方餐饮品牌，依托热点区域开发美食街、夜市等餐饮业态，定期举办特色美食节会。发展多元住宿，大力提升旅游住宿的整体档次，引进高星级的品牌酒店，开发集装箱酒店、汽车露营地、乡村民宿等个性化、多元化的住宿业态。丰富文娱项目，打造“赣县有礼”系列旅游商品，重点开发赣州特色旅游产品和土特产。

　　强化文化科技支撑。加强高新技术应用，强化VR、大数据、云计算等高新技术在创意设计领域中的运用，重点围绕动漫设计、演艺、工艺美术、广告会展等相关产业开展技术创新和应用示范。加快发展智慧旅游，建设赣州市旅游大数据中心，开发赣县区本地的旅游APP，在景区、农家乐、城市公园等游客集中场所实现无线网络全覆盖，基于大数据开展精准营销，与携程、飞猪、途牛等OTA加强合作，持续开拓赣县区文化旅游市场。加快发展文化科技中介服务，重点扶持文化创意产业技术开发平台、动漫制作技术平台、演艺创作平台等专业性公共技术服务平台建设，培育文化科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等文化科技服务业态，为中小文化企业提供文化展示、文化推广、文化创新等领域的科技支持。

　　4.2.3 现代商贸

　　1、发展目标

　　全面促进零售、批发、餐饮、住宿四大传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，不断丰富产品及服务内容，通过转型传统商贸、发展新型业态、促进文商旅融合发展，将赣县区打造为赣南体验消费目的地，以特色商贸服务吸引并服务赣南休闲旅游客群。到2025年，全区社会消费品零售总额突破122亿元，培育年销售额10亿元以上的零售企业1家、年销售额5亿元以上的零售企业2家。

　　2、发展方向

　　完善现代商贸市场体系。重点加快零售业升级。大力发展居民服务业，结合棚户区改造及新建社区，加大社区连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点;连片统筹打造零售商圈，完善老城区人民路商圈道路、停车位等基础设施，改造整体风貌、提升业态品质，引导商贸业回流、升级、集聚发展。重点突破特色街区，引导传统小商品街规范发展，有序建设客家文化街区，保留和恢复本地文化相关的商品品种和经营特色。运用连锁形式改组、提升传统商业，加快发展家电、食品、药品、建材等专业连锁，支持连锁零售企业通过行业整合实现规模化、品牌化发展。瞄准中大型零售企业，引导其在业务、服务、运营及营销等多方面升级发展，促进传统零售向现代零售转型。积极发展采购型专业市场、大力发展汽车专业市场及二手车专业市场。鼓励发展新型贸易平台，逐步向展示、设计、定制、交易、供应链管理、售后服务等综合服务平台升级。完善多层次住宿体系。结合赣县区高品质消费中心定位，重点发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验;积极推进乡村民宿酒店和家庭式旅馆升级，引导提升设施水平和服务质量，推动住宿农家乐评优评级。加快培育特色餐饮品牌。改造升级光彩大市场，着力培育形成赣南名优特色小吃(客家美食)聚集区和夜色经济特色街区。加快中式快餐连锁规范化发展，完善星级酒店餐饮，布局一批乡村休闲特色餐饮网点。以现有特色餐饮街和综合体餐饮集聚区为基础，大力挖掘和培育赣南地方特色美食文化，以特色街形成品牌效应，培育一批品牌餐饮企业。

　　加快商贸服务业态创新。大力发展城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态，推进星州润达国际购物中心项目，早建成培育一批具有品牌价值的商贸企业。大力吸引国内外知名的商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等，着力引进新零售超市，围绕“人、货、场”三大新零售核心要素，发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式;招引1-2家业态新颖、运营思路清晰的购物中心，支持购物中心进行差异化主题定位(儿童主题、文化主题)，增加体验型、服务型业态，活跃赣县区高端零售氛围。推进家电、家居、图书、音响制品等服务领域连锁化、精细化、品牌化经营。提升发展跨境商贸休闲街，吸引跨贸批发企业入驻，打造跨境商品展销中心。鼓励大型商贸企业“走出去”，积极向外拓展，以“市场采购+外贸出口”方式推动内外贸一体化发展。

　　壮大现代商贸市场主体。培育一批主业突出、核心竞争力强的大型商贸龙头企业，鼓励企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，实现规模扩张、扎根赣县;引导龙头商贸企业逐步由单一贸易功能向采供、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成一批具有生产基地、制造加工、物流配送、终端销售控制能力的商贸集成服务商。实施“互联网+大数据”工程，促进和保护本地老字号及名特优产品发展，推动线上线下双渠道融合发展，大力培育老字号网红品牌。加快引进国内知名内外贸企业区域型总部、功能型总部，形成商贸总部集聚效应，带动全区商贸服务业跨越发展。

　　促进文商旅融合发展。推动文商旅融合发展，以旅游、会展等活动扩大赣县区影响、促进商贸业繁荣，加强区内现代零售、餐饮、住宿等业态与旅行社合作，开展主题商贸季，鼓励赣县区商贸企业与旅游运营方联合推广，打造特色美食街、购物街。联动各类服务业，推动现代商贸业与科技服务、信息服务、文化创意等产业之间的融合创新，瞄准一线城市商贸业态创新，鼓励发展以设计、定制、体验为特点的个性化和体验式商贸模式，引导信息、科技服务植入商贸业态中，增强商贸服务业的科技体验感，为赣南休闲客群提供现代化、特色化的商贸服务体验。

　　4.3 创新发展两大产业

　　4.3.1 信息服务产业

　　以“创新、跨界、融合”为方向，不断提高信息服务业综合实力和竞争力，加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。发展网络信息服务，大力发展云计算综合服务，完善大数据资源配置和产业链，支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。大力发展新一代信息网络技术与服务、智能制造软件和服务、“互联网+”应用支撑服务、信息安全产品与服务等重点领域;实施“互联网+”行动计划，大力开发应用工业软件，推进两化深度融合;加快RFID射频标签、二维码、智能芯片等物联网技术突破，加强和物联网系统软件商合作，推进物联网集成应用;积极培育电子商务服务外包、企业孵化、技术研发、物流仓储等电子商务产业;加快开发基于云的应用服务。

　　4.3.2 社区服务业

　　推动城乡社区基层社会管理创新，加快建立形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。培育若干大型家政服务企业，依法规范家政服务业发展，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，促进家政服务市场的成熟与发展;推动老年人社会福利快速发展，提高社区、居家养老服务覆盖面;整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能、法律服务、公共卫生服务等方面的教育服务;全面开展城乡社区服务中心建设提升工程，完善社区服务网点，完善信息服务平台功能，推进社区便民服务中心建设，实现全市社区便民服务联网，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次公共服务需求。

　　4.4 重点方向及支撑项目

　　围绕赣县“5+3+2”产业发展的总体目标和主要任务，拟加强10个产业重点方向和支撑项目的建设。

　　表4-1 服务业发展重点方向及支撑项目

　　第五章 空间布局

　　5.1 总体空间布局

　　立足资源禀赋、现有产业基础和区域发展趋势，按照“功能定位、合理布局、集聚发展、整体推进”的原则，优化产业布局，着力打造特色鲜明的现代服务业集聚区，构建“一核、两带、五区”的服务业发展格局。

　　一核：城区服务业发展核心区

　　两带：赣县乡村旅游风情带、现代物流产业带

　　五区：物流业聚集区、文化产业集聚区、电子商务集聚区、旅游休闲集聚区、商贸服务业集聚区

　　5.2 重点细分产业布局

　　1、“一核”

　　即城区服务业发展核心区。以县城为载体，整合各类服务业资源，重点发展金融保险、商贸物流、商务服务、休闲旅游、文化娱乐、商业地产等服务业，培育完善行政服务、科技服务、生产服务等服务体系，把县城打造成为功能新、品位高、集聚强、辐射广的现代服务业核心发展区。

　　2、“两带”

　　——赣县乡村旅游风情带。将沿赣江水系贡江、桃江、平江、梅林镇分布的乡村旅游点串联起来，形成乡村休闲观光绿色廊道，同时也是围绕县城中心的“绿色经济环”和“旅游、观光交通圈”。依托优越的乡村生态环境、田园风光、特色农业、古村民居、客家风情等特色资源，以“精品化打造、片区化开发、产业链带动”的发展理念，大力发展景区依托型、城市近郊型、现代农业型、休闲农庄型、旅游小镇型、家庭农场型等乡村旅游项目，打造农业遇良才观光、森林休憩、果园采摘、康体养生等乡村旅游产品，满足不同层次的旅游市场需求，形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的旅游新格局，打造成为江西省著名的乡村旅游风情带、赣州城市居民休闲消费新的兴奋点、赣县旅游产业发展的新亮点。

　　——现代物流产业带。由高速铁路、公路连接线为轴线构成的现代物流产业带。以区域内重点物流企业为主体、满足产业发展需求为目标，加快推进农副产品洞库冷链物流中心、冷链物流中心等载体建设，大力推进生产生活资料配送中心和专业物流项目建设，加大政策扶持力度，做大企业规模，建设区域性现代物流中心。

　　3、“五区”

　　根据优化空间布局、促进集约发展、提高产业辐射力的原则，重点打造五大特色产业聚集区，包括物流业聚集区、文化产业集聚区、电子商务集聚区、旅游休闲集聚区、商贸服务业集聚区，将服务业集聚区打造成为服务业发展的先导区、先进制造业与服务业融合发展的示范区和体制机制创新的试验区。

　　——物流业聚集区。加快农副产品洞库冷链物流中心、冷链物流中心建设，结合区位特点和物流需求，发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型和综合服务型物流服务，发挥物流园区的示范带动作用。

　　——文化产业集聚区。依托赣州黄蜡石、奇石、文玩大市场，打造集观赏石、根艺、玉器、古玩、字画、虫鸟等为一体的，辐射闽、赣、湘、粤四省的文化产品集聚区。

　　——电子商务集聚区。以茅店、长洛、吉埠、南塘、王母渡、沙地、大埠、湖江、韩坊等为示范乡镇，建设农村电子商务集聚区。大力支持电子商务产业园、电子商务进农村运营中心等建设，倾情打造众创空间洼地。

　　——旅游休闲集聚区。依托云溪漫谷田园综合体(祥云湖景区)、湖江夏浒景区、会仙谷景区项目纳入赣州城市文化旅游产业集群之优势，重点发展面向赣州市的观光旅游、文化旅游、水上娱乐、休闲旅游、体验旅游等旅游产品，加快客家文化城至湖江夏浒“一江两岸”风光带建设，打造西北部城郊旅游休闲区。以客家民俗文化和佛教寺庙文化为依托，加快建设白鹭客家印象旅游景区、三溪寨九坳景区、江口红色旅游景区等，开发观光旅游、休闲旅游、文化旅游产品，打造东北部文化旅游体验区。以生态景观、水域风光和特色农业为主要资源特色，加快宝莲山景区、原乡情乡村旅游景区、大田南山小镇等项目建设，发展观光旅游、休闲旅游、农业旅游、生态旅游、度假旅游，打造南部生态度假区。

　　——商贸服务业集聚区。重点建设城北电子大卖场、城北家具大卖场等专业市场，形成以区域辐射型市场为龙头，特色专业型市场为补充的层次分明、布局合理的商品交易市场体系。加快推进星洲润达国际购物中心等商贸综合体建设，形成一批整体规模较大，知名品牌集聚、配套服务齐全的综合性商业中心。

　　第六章 主要任务

　　6.1 三大行动两大产业，扎实领先发展

　　6.1.1 夜市经济培育行动

　　高标准建设一批文体娱乐、购物休闲、餐饮美食等特色街区，引导餐饮店、便利店、娱乐场所等服务类企业调整经营结构和营业时间，鼓励发展24小时不打烊、便利服务型夜间经济集聚区。推动特色美食、休闲娱乐、旅游观光、文化演艺等夜间消费业态发展，打造“尝美食、逛商圈、赏文化”的夜间消费街区(商圈)。

　　6.1.2 湖泊经济培育行动

　　以大湖江、祥云湖青山碧水重点景观为中心，唱响“世界客家摇篮，休闲养生福地”旅游品牌。以游湖、休闲为卖点，以亲水、戏水、赏水为亮点，大力发展山水游、休闲游、乡村游、人文游、养生游等旅游新业态。

　　6.1.3 坡地经济培育行动

　　在不占用耕地的前提下，借助宝莲山、丫髻山等群山、坡地优势，发展“坡地经济”的倡导，大力种植中药材产业，灵芝、草珊瑚、枳壳、黄枙子等经济作物，坚持“一镇一品”“一品多片”，把“荒山野岭”变为“花果山”，“观光园”，带动“农家乐”，富裕山民，最终形成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居小镇。

　　6.1.4 全力发展全域旅游业，打造大湾区康养旅游后花园

　　推进全域旅游发展战略，西北部以湖江夏浒景区等为核心，重点发展水域风光休闲旅游;东北部以白鹭客家印象旅游区为核心，重点发展客家文化旅游;南部以宝莲山为核心，重点发展生态休闲旅游;县城规划区重点发展旅游商贸、休闲度假、娱乐服务业。以湖江夏浒、五云祥云湖、白鹭古村、宝莲山、会仙谷、三溪寨九坳、红色江口旅游区旅游开发为龙头，带动旅游产业发展，着力打造全国著名的客家文化旅游目的地、赣州市近郊休闲中心和粤港澳大湾区休闲度假康养后花园。

　　表6-1 旅游业重大规划项目一览表

　　6.1.5 大力发展大健康产业，打造“健康江西”样板

　　大力发展健康休闲农业。依托江西赣县国家现代农业园区，以及各乡镇农业资源、特色等优势，加快推进现代农业强县建设，大力发展健康休闲农业，构建现代农业+健康休闲融合发展体系，以绿色农业助力产业扶贫和推动大健康的发展。

　　突出发展健康养生养老。依托赣县特色优势，以服务赣州大都市圈老龄人口为发力点，着力发展度假养老与医养结合的特色化养老服务。鼓励开展各类集养老、度假、休闲于一体的度假式养老服务，积极推出农业观光、文化休闲、生态休闲等各类老年人休闲养生度假产品、路线及优惠措施，开发多样化的老年人饮食、保健、运动、文化、娱乐、教育等衍生产品，适度建设一批中高端养老地产，推动形成具有赣县特色的专业化老年旅游服务品牌。鼓励发展老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院、疗养院等机构，支持在有条件的养老机构内设置医疗机构，强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设，探索适合赣县实际的“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。

　　表6-2 大健康产业重大规划项目一览表

　　6.2 突出项目支撑，增强发展后劲

　　6.2.1 凸显重点领域招商

　　发挥各地办事处、招商点功能，加大定向招商引资力度。着重引进与钨与稀土、食品等产业关联度高的信息服务、科技服务等生产性服务业项目。与国内大型物流企业开展战略合作，重点引进大型现代物流项目。引进外埠金融分支机构，建立健全高效金融服务体系。提升改造古村落，规划一日游路线，重点突破精品民宿、特色餐饮、休闲娱乐三大方面，引进特色业态、扶持精品业态。中心城区侧重引进休闲旅游、现代商贸等项目，相关镇区力争因地制宜引进生产性服务业项目。

　　6.2.2 提高资本利用水平

　　放宽服务业市场准入，实施市场准入负面清单制度。在非基本公共服务领域，建立外资、民营企业等多种市场主体参与的公平竞争环境。引导外资企业进入旅游休闲、文化创意、现代商贸、现代物流等重点发展领域，以增资扩股、专利技术入股等方式，切实扩大利用外资水平，推广政府和社会资本合作模式(PPP)，加快建立服务业PPP项目库。整合重组全区国有资本，鼓励引导城发、旅游、市场等三大区级投融资集团扩大在服务业领域的有效投资。积极鼓励省外赣商回归投资兴业。

　　6.2.3 做好重大项目前期服务

　　落实服务业重大项目计划管理暂行办法，按照建设一批、储备一批、规划一批的滚动发展原则，谋划一批带动性、引领性强的服务业重大项目。对总部经济、商贸综合体、高星级宾馆等重大项目，实施“一事一议”。细化全区服务业“大好高”项目引进推进工作方案，加强部门联动和条线对接，向上争取资金、政策和土地指标。做好项目包装和组织申报，力争“十四五”时期有更多项目列入省服务业重大项目库。加快推进项目论证、政策处理、项目报批等前期工作，保障项目早日落地、按时开工。

　　6.2.4 全力推进重大项目建设

　　加快推进会仙谷旅游区、宝莲山旅游区、白鹭·客家印象旅游区、湖江夏浒景区、红色江口旅游景区、赣州祥云湖景区(云溪漫谷田园综合体)、寨九坳景区、非遗文化展示中心、中心商贸区、冷链物流中心等服务业重点项目和“大好高”项目。优化项目服务平台，重点解决项目融资、土地供应等问题。深化重点项目部门领办制和属地责任制，发挥各部门协调机制作用，通过联审会办、主动协办、跟踪督办等方式，加快整合服务资源，打造一站式、出诊式服务，有效推进服务业重大项目。

　　6.3 加快主体培育，激发市场活力

　　6.3.1 壮大重点服务企业

　　以旅游、物流、文化用品公司等区级服务业优强企业为重点，落实区级领导服务制，做大做强一批市、县级服务行业大企业、大集团，打造特色显著、主营业务突出的区域龙头骨干企业。争取有更多企业列入省服务业重点企业、市服务业优强企业名单，其中新增省级服务业重点企业1家。推动一批有竞争优势和具备条件的服务业企业加快上市融资步伐。加速服务业资源整合，以市场化手段推进服务业企业兼并重组，通过资产重组、并购、产权交易等形式，做大做强，实现集团化、连锁化经营。

　　6.3.2 加强培育中小企业

　　制定服务业中小企业培育计划，按照规划一批、培育一批、提升一批的思路，全力推进服务业升级工程和“限下转限上”工作，做精做优服务业中小微企业，形成一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的市场主体。建立健全服务业现代企业制度，提高现代服务业组织化、连锁化、规模化、信息化、现代化程度。加大对服务业新业态、新模式领域中小企业的支持引导和培育。搭建投融资服务平台和公共服务平台，为中小服务业企业发展营造良好支撑环境。

　　6.4 深化内部融合，加强平台建设

　　推进文化与科技、旅游融合，加快建设具有赣县地方特色的文化技术创新、文化旅游体系。积极开展电子商务与物流融合发展示范项目，提升物流信息化水平。推进金融服务向其他服务领域延伸，拓展科技金融、文化金融等新兴金融服务市场。鼓励流通企业与上下游企业和横向关联企业联合采购、联合营销，加快流通业与金融、信息等产业的融合，培育发展品牌联盟。加速研发设计、信息咨询和检验检测等科技服务与相关服务产业融合发展，提升服务效率，建立增值服务体系，加强五大平台建设。

　　6.5 构建乡镇服务体系，促进协调发展

　　6.5.1 促进中心镇服务业发展

　　发挥中心镇的节点优势，推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，围绕推进块状经济向现代产业集群转型升级，突出电子商务、物流、科技服务等重点领域，推动生产性公共服务平台建设;积极营造商务环境，支持中心镇加快商贸综合体和商业网点建设，着力改造提升专业市场，加快发展教育、文化、医疗、养老等服务;挖掘文化特色，大力发展文化旅游和生态休闲农业;因地制宜发展旅游、商贸、文化娱乐等面向民生的服务业，完善乡镇公共服务设施，提升乡镇功能和服务水平。

　　6.5.2 促进农村服务业发展

　　大力发展面向农村的服务业，为繁荣农村经济、提高农民生活水平，提供日益丰富的服务产品，逐步形成与发展现代农业、扎实推进新农村建设相适应的服务业发展格局;深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，健全农业全程服务和农民共建共享平台;加强发展面向农业的产前、产中、产后的相关服务行业。构建农村商品流通网络，扩大村级连锁便利店覆盖面，形成基本覆盖区、镇、村三级的农村生活用品和生产资料流通市场体系。加强农产品市场信息体系建设，继续实施农产品市场工程，大力发展农业特色服务，加强农村服务平台建设。大力发展乡村旅游，加快乡村旅游与新型城镇化的有机结合，创新并推广中国乡村度假模式。

　　6.6 树立服务品牌，提升服务质量

　　6.6.1 注重服务品牌建设

　　着力推进服务业供给侧改革，加强服务业品牌建设，建立动态品牌培育梯队，对新认定中国驰名商标、中国名牌、省著名商标、江西名牌产品等给予适当奖励，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的服务业品牌企业。

　　6.6.2 增进品牌营销宣传

　　创新营销模式，深化与主流媒体合作，加强与旅行社合作交流，提升与同程网、携程网等旅游电商合作水平，拓展营销市场。依托古村落等资源，挖掘乡村休闲文化底蕴，继续举办樱花节、桃花节、摇蜜节等文化活动，打造旅游精品工程。依托高铁、高速公路网络，开发粤港澳大湾区市场，拓展入境游客源，加快赣县旅游品牌和形象“走出去”。打造区旅游抖音号官方宣传账号，持续推动对外宣传，培育旅游宣传形象大使，从农民网红的角度挖掘一批有才艺有手艺的农民网红，定期开展对外宣传。

　　6.6.3 健全服务标准体系

　　深入开展服务业标准化建设工作，争创省级、县级服务业标准化试点。完善服务业标准化试点项目管理，增强赣县服务业发展特色。主动参与省、市服务业标准制(修)订。鼓励旅游行业创星评级，鼓励创建4A级以上旅游景区、四星级以上饭店和金、银叶级绿色饭店、三星级以上旅行社;支持创建4A、5A级物流企业;鼓励创建三星级以上或省重点商品交易市场。注重中小型服务企业规范化、标准化建设，发挥行业协会桥梁和纽带作用，开展标准化教育培训，加快标准化技术服务机构建设。

　　6.6.4 完善服务质量管理

　　探索服务业企业综合评价分类管理，引导资源向优秀企业倾斜。完善信息管理系统，创建智能型采购中心和智慧型景区。持续开展服务业企业质量管理体系认证，实现服务业管理科学化、规范化、标准化和制度化。重点加强餐饮企业规范管理。提高服务质量监督管理和服务投诉处理能力建设，保障消费者合法权益。加强文明旅游宣传，引导文明消费。

　　6.7 扩大开放合作，拓展发展空间

　　6.7.1 扩大对外交流合作

　　扩大对外开放力度，鼓励企业在更大空间配置资源，在更大范围组织营销，拓宽服务业发展空间。引导支持文化用品、宝莲山旅游、古村落旅游等特色产品“走出去”，鼓励建设跨境电子商务平台，完善境外营销物流网络，增加服务贸易出口，打造国际化文化用品旅游名城。引导设立保税仓库，提供通关、结汇、退税等便捷服务。实施“跨国企业培育工程”，鼓励企业开拓国际市场。组织企业参加国内外大型服务类经贸活动，借鉴国内外先进经营理念、管理经验模式。培育发展服务外包，支持开展国际资质认证，提高企业承接服务外包能力水平。

　　6.7.2 加快与周边对接合作

　　加强与赣州市、周边区、县统筹衔接，推进主干道路互联互通、公共设施共建共享。促进与周边地区交通物流协同发展，以物流基地建设为依托，建立支撑跨区域的仓储、包装、运输流通等运转链条。强化与周边地区旅游业的联动发展，与南康区、于都县等地建立旅游协调发展机制，深入实施赣州都市圈和区域乡村旅游培育发展工程，承接赣州旅游溢出效应，协同推进市场营销，联合打造旅游品牌，共同推进生态文化保护，构建合作共赢发展的周边关系。

　　6.7.3 深化域内统筹协调

　　坚持区域特色发展，突出赣县中心城区服务业发展核的综合发展功能，重点构建现代服务业产业体系，提升中心城区服务业发展能级，增强辐射集聚能力;城南、城北三大服务业发展副中心，以发展现代商贸、现代物流、金融服务等为主要方向。

　　第七章 保障措施

　　7.1 创新体制机制

　　完善组织领导体制。加强组织领导，构建以赣县区委区政府领导、区发改委统筹、区相关部门落实的现代服务业发展组织管理体系，形成“一个项目、一个牵头单位、一个责任领导”的工作模式，强化项目推进及沟通，发挥组织管理体系在产业发展过程中的组织领导作用。

　　建立跨部门联席会议制度。组建赣县区相关区直部门的联席会议制度，提升赣县区发展中的跨部门协调效率，协调赣县区现代服务业发展规划实施，出台推进服务业发展的重大政策，督促规划、计划和有关重大工作落实，统筹协调各部门间重要工作。充分发挥联席会议制度优势，平衡各部门利益和关系，有效解决赣县区现代服务业发展过程中的相关难题。

　　优化行业管理机制。创新事前事中监管，建立市场监督监管工作会议机制，加强跨部门联合监管检查，提升监管效率。探索正面引导和负面清单制度相结合的管理方式，赋予市场主体更多主动权，激发市场活力。完善服务业统计制度，建立政府统计和部门统计互为补充的服务业统计体系，不断健全服务业统计调查方法和指标体系，完善现代服务业统计调查制度。

　　7.2 优化发展环境

　　提高政府服务水平。聚焦环境优化，全面提升现代服务业发展的政务环境和投融资环境。搭建政府服务平台。全面深化“放管服”改革，精简行政审批流程，积极搭建赣县区线上线下公共服务平台。运用现代信息技术，实施“互联网+政务服务”，构建由政府官网、移动APP、微信公众号等构成的线上智慧管理服务平台。提升“面对面”服务水平，优化行政服务中心能级，完善“并联审批”制度，为企业和居民提供“只跑一次”的一站式便捷服务。强化政府服务意识。强化相关部门的政府职能职责，全力做好“三个主动”。主动走访调研，全程跟踪龙头企业重大项目建设进展情况，定期走访现代物流、文化产业、信息服务、电子商务等各类中小企业。主动争取支持，协助企业向上争取政策扶持，对接有关科技部门、高校和科研院所。主动协调指导，加大对企业法律、发明专利申请等方面指导，促进产业上下游关联企业交流。

　　健全行业监管体系。完善服务质量监督检查制度，建立由行业协会、征信机构、金融保险机构等专业机构以及新闻媒体和消费者共同参与的监督机制。加快制定和完善现代物流、信息服务、电子商务等现代服务业重点领域及新兴业态的相关行业标准。深入推进大数据、人工智能等新一代信息技术在行业监测分析中的应用，提高行业监管的信息化水平。

　　加强知识产权保护。重点面向科技服务、信息服务、文化产业、健康服务、商务服务等产业领域，综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等方法，完善赣县区现代服务业知识产权保护制度。加快建设赣县区知识产权保护中心，拓展社会公众维权渠道，完善快速维权机制，提高维权效率。建立知识产权综合执法体制，引入惩罚性赔偿措施。

　　构建诚信经营机制。积极建设公共信息平台，通过举办公益性信用培训班、信用等级考评等方式引导服务业企业和从业人员树立诚信理念，营造守法诚信的企业经营秩序。建立信用“红黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒机制，加强对企业和个人违法失信行为信息的在线披露和共享。

　　7.3 强化要素保障

　　完善土地供应。加强对服务业项目节约集约用地的引导，在土地指标安排上对服务业用地给予适当倾斜，对投资强度大、建成后纳税额高、社会效益好的标志性项目优先安排建设用地。鼓励在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量地产兴办促进企业转型升级的自营服务业;经依法批准，可以提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。选择具备条件的区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励通过改造低效用地发展现代服务业。合理规划服务业发展用地，并纳入全区“十四五”用地规划，对纳入服务业发展规划的重点项目用地给予优先支持。提前规划调整好旅游片区的土地性质、林地性质和用地指标，合理开发利用湿地、水系等旅游项目。支持集体经济组织和居民利用集体建设用地开发旅游项目，充分利用农村土地流转政策，合理利用农用土地，多渠道开发乡村旅游。

　　加大资金支持。优化企业税收激励机制。贯彻落实国家、江西省、赣州市相关普惠性税收优惠政策，丰富税收优惠方式，如高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等激励企业创新的普惠性政策。扩大本级政策税收优惠力度，出台现代物流、电子商务等重点产业税收优惠政策，用好税收地方留存部分，对符合条件的企业按其缴纳税收地方财政留存部分的一定比例给予奖励。完善企业创新资金供给。充分发挥财政资金对产业发展的促进作用，完善技改补贴、贷款贴息、财政奖励、融资服务等政策。增加技改补贴，支持服务业企业技术改造、产学研合作及技术成果转化，帮助企业获取上级资金支持。加大财政贴息，针对企业重大投资，在区财政力所能及范围内，给予一定贷款贴息。建立奖励制度，对当年地方财政贡献突出的企业授予“年度突出贡献企业”称号。成立赣县区金融服务小组，打通服务业企业与金融机构之间的融资桥梁，满足企业创新及发展的融资需求。

　　7.4 扩大人才供应

　　创新人才引进模式。围绕“聚焦发展合力”的发展要求，形成各个领域、各个层面支持赣县、建设赣县的发展合力。围绕现代物流、文化产业、信息服务、电子商务等重点行业，引进高层次人才和紧缺领域优秀人才。结合赣县区服务业重点发展方向，引进企业发展所需的管理人才、各类技能人才以及科研人才。采取亲情招商、政策扶持和平台建设等措施，促进人才返乡就业创业。针对重点引进的产业人才，从个税返还、创业扶持、住房优惠、专项基金奖励等方面制定和落实人才政策。加大财政投入，采取新建、购买和长期租赁等方式，筹集一批人才安居房及人才公寓。

　　完善人才培养机制。构建集校企培养、企业培养、机构培养于一体的人才培养体系。促进企业与江西理工大学等高校实施校企合作，鼓励企业创新“现代学徒制”人才培养模式，支持高校根据服务业人才需求设置产业发展急需的专业。鼓励培养现代服务业企业高级管理精英，强化中高级技能人才培养，提高人才综合协调能力与重大事件处理能力。引进知名人才培训机构，提供重点产业职业技能培训及管理培训，拓宽人才培养渠道。

　　优化人才服务平台。提升赣州市人才服务中心服务水平，重点提高新引进人才手续办理、就业人员档案办理、专场招聘会举办、职称评定和企业人才需求数据库建设等工作的服务效率，积极建设人力资源信息交流平台，促进赣县区人力资源稳定供应、优化配置。

　　7.5 落实执行评估

　　做好衔接规划。做好赣县区现代服务业规划与城市总体规划、土地利用规划、相关控制性详细规划、专项规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。

　　以工程的办法推进规划执行。围绕规划设计的重点项目以及全区相关重大项目，建设重大项目库，建立重大项目动态调整机制，实施项目清退和补充制度，确保优质项目入库。加强项目管理，明确项目责任人，对项目引进、项目推进、项目建设、项目服务等全过程实施上墙监管、公开监管，让项目进度人人可见，保障重大项目顺利实施。

　　强化评估考核。充分考虑工作合理化、常态化发展、责任落实到人等影响因素，制定项目招商、工作能力、服务效率等绩效考核主要的约束性指标，构建科学的考评指标体系。强化目标责任制，制定年度目标计划，形成有效的考核管理机制，切实加强考核跟踪管理;推进组织考核与个人考核相结合、年度考核与过程考核相结合、定量考核与定性考核相结合、物质奖励和精神奖励相结合，激发规划执行积极性。

　　附表1 赣县区现代服务业“十四五”发展规划建设重大项目清单

责任编辑：三五