10月25日，海南省政府网站发布海南省人民政府办公厅关于印发《海南省新一轮户籍制度改革方案(试行)》(后简称为《方案》)的通知，其中取消全省(除三沙市外)的落户限制。

　　海南省政府网站截图 本文图片 中国证券报微信公号

　　这是在前几天海南三亚人才购房政策放宽后，海南又一次发布与楼市相关的重磅政策。

　　多位房地产行业人士指出，放松户籍限制后，潜在的购房需求会释放。尤其四季度是海南楼市交易的活跃期，预计四季度海南市场的交易会有上升的可能。但在目前“稳房价”调控基调下，如果当地楼市涨幅超预期，调控政策预计仍会出台。

　　大幅降低落户门槛

　　《方案》中涉及落户的条目为：

　　一、基本取消本省(除三沙外，下同)落户限制。省内居民，可在有合法稳定住所(含租赁，下同)的城区、建制镇的社区(以下统称城镇社区)落户。省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

　　二、居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。逐步清理规范各类单位集体户、人才中心集体户，引导户口挂靠在单位集体户、人才中心集体户的居民将户口迁移至其自有产权住房户口或合法稳定住所所在的城镇社区集体户。尽快实现城镇社区集体户全覆盖。

　　《方案》明确取消了省内居民的落户地址限制，只要有固定居住住所(含租赁)即可。对于省外居民，落户需要有海南居住证和海南省相关社会保险，但由于获得海南省居住证(与当地企事业单位签署劳动合同即可申请居住证)的门槛并不高，整体落户难度大大降低。

　　中原地产分析师张大伟表示，相比2016年的文件中，外来在琼务工人员需要打分落户的政策来看，落户新政策更加宽松。

　　海南省政府网站截图

　　在近日，三亚市政府官网12345服务热线回复确认，对于外省户籍人才，满足全日制大专以及以上学历、在三亚实际工作满一年、且缴纳一年社保及个税的，可在海南省购买一套房产。

　　海南省三亚市12345政府服务热线网站截图

　　这将人才购房门槛从本科降到了大专。今年6月，三亚市政府发布了《三亚市人才住房保障实施细则》(简称《细则》)，《细则》覆盖了6类人才，其中覆盖面较广的是40岁以下的研究生、35岁以下的本科生以及35岁以下具有中级职称的人才。对这6类人才，在购房资格方面有所放宽。

　　与《细则》相比，三亚市目前对人才限购政策降至大专以上，且社保或纳税期限降为一年，较以前有明显放松。

　　海南省三亚市12345政府服务热线网站截图

　　且工作人员同时证实，实际引进三亚急需紧缺人才尚未落户的，在相关部门做完认定后，即可在三亚购买一套房，没有社保限制。

　　房地产大幅降温

　　长期以来，海南省房地产行业严重依赖外来购房者。2017年开始，海南省开始执行严格的限购政策，并在2018年加码，在社保年限限制下，外来购房者大幅减少。房地产销售同比迅速下降。

　　受调控影响，过去两年，海南是全国房地产下调幅度最大的地区。

　　海南省的数据显示，前三季度，房地产开发投资同比下降28.1%;房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%;房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。

　　以海南省最热的三亚地区为例，上半年住宅签约数据显示，在严格的限购政策下，三亚楼市降温明显。2019年上半年，新建商品住宅网签条数2369条，同比减少4403条，减少约六成;二手住宅网签条数851条，同比减少2053条，减少约七成。

　　海南由于气候优势独特，对外来购房者的吸引力仍然不减。中证君在三亚市住建局互动交流板块中发现，咨询限购政策的问题占了所有互动问题的两成左右，侧面显示三亚房地产市场备受关注。

　　影响或有限

　　张大伟指出，从全国房地产市场看，海南过去房地产市场持续的大起大落，对经济产生了不少负面影响。海南能降低房地产市场的依赖度，主要是因为政策严控，建设自贸港同时取消了GDP及投资考核，实现了全域限购。海南作为一个特殊区域，可以说在过去一年的确实现了房住不炒。从房地产调控角度看，尽管近期政策有所放松，但平稳依然是区域房地产调控的主流。

　　诸葛找房分析师王小嫱表示，海南取消落户限制的政策，主要原因是呼应4月8日发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出的继续加大户籍制度改革力度，并非是为促进楼市回暖。

　　目前海南的限购政策：

　　2018年4月，海南在部分地区已出台限购政策的基础上，实施全域限购。内容涵盖：

　　海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明;

　　上述区域之外，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明;

　　自本通知发布后户籍迁入本省的居民家庭只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

　　王小嫱指出，取消落户限制不等于限购取消，当拿到海南省户口后，还需严格执行海南省的限购政策，也就是说外省居民通过新规海南落户后，买房还需满足至少一名家庭成员在海南省省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明，因此本次落户条件的放开对楼市的发展有促进作用，短期作用不大。

　　王小嫱同时表示，因海南省各区域限购政策不一，海口、三亚、琼海可以通过落户方式取得购房资格以及购房条件的放宽，有助于购房需求的释放，促进当地房地产市场回暖。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进则认为，未来海南房价稳定工作或会强化。类似政策一出台，预计当地房企和销售机构会趁势涨价，一旦市场过热，未来不排除继续加压调控。

　　他同时指出，后续对于土地市场的管控也变得比较重要。房屋交易市场热度容易传导到土地交易市场，对于此类土地交易市场的管控，主要是防范土地囤积和地价虚高上涨等，对于一些违规填海项目也需要继续进行监管。

责任编辑：八一