摘自赣州市民政局发布的《2021年全市民政工作要点》：

　　规范行政区划和界线管理。稳妥有序推动上犹撤县设区、信丰撤县设市，服务省域副中心城市建设。大力支持条件成熟的乡撤乡设镇、乡(镇)改设街道。开展行政区划调整效果评估和优化设置战略性研究，杜绝不履行程序违规变更行政区划的做法。完成龙南撤县设市、章贡区部分行政区划变更组织实施并及时上报。加强行政区域界线管理,加快行政区划变更后的行政区域界线勘定,深化“平安边界”创建。

　　以下是内容全文：

　　2021年,是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划的开启之年。全市民政工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话以及对民政工作重要指示批示精神,加强党对民政工作的全面领导,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,坚持“以人民为中心”思想,以高质量发展为主题,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,把民政部门打造成新时代“最温暖的部门”,把民政干部职工锻造成新时代“最可爱的人”,在新时代赣南苏区振兴发展实践中担当作为,实现全市民政工作站前列争一流,以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会等会议精神

　　1.持之以恒学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的首要政治任务,持续推进全面系统学习、及时跟进学习、深入思考学习和联系实际学习,加快推进民政领域治理体系和治理能力现代化,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　2.深入学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示批示精神以及视察江西和赣州重要讲话精神。深刻领会和准确把握新时代民政工作新形势、新特点、新要求,持续推动习近平总书记对民政工作重要指示批示精神、视察江西和赣州重要讲话精神往实里走、往深里走、往心里走,用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作,全面推进民政事业改革发展。

　　3.认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神和市委市政府各项决策部署。抓好全国、全省民政工作会议精神的学习、宣传、贯彻,认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,推动民政工作各项任务落地落实落细,推动我市民政事业高质量发展,为赣州建设革命老区高质量发展示范区贡献民政力量。

　　二、扎实巩固兜底脱贫成果

　　1.巩固拓展兜底保障成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策举措、资金支持力度、帮扶工作力量整体稳定,制定加强民政兜底保障与乡村振兴有效衔接政策措施,巩固拓展兜底保障成果。健全监测预警、主动发现和贫困对象精准识别机制,建立社会救助对象信息资源库和易致贫返贫人口数据库,强化数据比对和信息共享,动态监测生产生活状况。适度扩大低保和特困救助供养覆盖面,对符合条件的城乡困难对象应保尽保,稳步推进低保救助分档发放工作,加强分散供养特困人员照料服务。全面落实低保“单人保”、延退制等政策。

　　2.开展救助综合改革试点。探索党建+社会救助、服务类社会救助等类别化、差异化的多元社会救助新模式,强化贫困人口综合保障能力。适时出台特困人员认定、临时救助操作规程实施细则,完善社会救助对象识别认定机制。在全市范围内开展社会救助综合改革创新试点,于都县开展服务类社会救助试点、龙南市开展困难家庭救助帮扶综合评估试点、安远县开展“党建+社会救助”试点、章贡区开展低保制度城乡统筹发展试点、定南县开展分类分层对象识别保障试点、南康区开展“社工服务+社会救助”试点,以点带面,打造一批具有赣州特色的好经验好做法,为全省乃至全国推进社会救助改革提供“赣州经验”。

　　3.完善社会救助工作机制。成立市社会救助工作领导小组,指导各地完善县级困难群众基本生活保障工作协调机制。贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的实施意见》,适时出台低收入、支出型贫困家庭认定和居民家庭经济状况核对实施细则。深入推进社会救助信息化建设,升级改造社会救助综合管理服务平台,扩展核对查询覆盖范围,全面普及电子授权,实现社会救助“一网通办”“掌上办”“指尖办”“网上查”“全公示”。发挥社会救助服务热线作用,推动乡镇(街道)“一门受理、协同办理”提质增效。积极推行政府购买服务,制定政府购买服务清单,规范购买流程,提升救助经办能力。巩固提升农村低保专项治理成果,持续整治漠视侵害群众利益问题,健全社会救助监督检查长效机制。

　　4.健全城镇脱贫解困长效机制。完成城镇贫困群众脱贫解困验收评估,确保各项脱贫解困政策落实到位。持续做好城镇贫困群众基本生活保障,提升医疗保障服务水平,抓好教育解困政策落实,强化住房保障工作措施,加大就业和社保扶持力度,推进社会力量常态化帮扶。进一步指导各地完善防贫保险制度,推动制定城镇扶弱助困长效政策措施。

　　三、加快健全完善养老服务体系

　　1.健全养老服务体制机制。深入贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》及省《实施意见》,争创国家“一老一小”建设试点和国家积极应对人口老龄化重点联系城市。健全市养老服务体系建设发展领导小组并报请召开领导小组会议。持续推进《赣州市养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)》实施,编制实施养老服务“十四五”专项规划。

　　2.健全基本养老服务体系。积极构建“每个县(市、区)1个护理型养老院或突出护理功能的综合养老院,每个乡镇1个功能完善的乡镇敬老院,每个村(社区)N个居家养老服务站点”的“1+1+N”养老服务体系。探索建立基本养老服务清单,完善城乡养老服务设施布局,发展普惠型养老服务。实施乡镇敬老院改造提升,加快县级护理院或县级福利院失能护理区域改造,新(改、扩)公办养老院40个。做实“党建+农村养老服务”,推动农村互助养老服务持续发展。全年建成城乡服务站点615个,农村互助养老服务设施覆盖80%以上的建制村。推进城市街道普遍设立具备全托、日托和上门服务等综合功能的养老服务机构,城市社区普遍设立社区日间照料机构,社区嵌入式养老院达到220个。探索社区“物业+养老服务”模式,发展城市社区养老新模式。落实留守老年人日常探视、定期巡访、结对帮扶等制度,积极为空巢、留守、高龄独居等老年人提供关爱志愿服务。深化公办养老机构改革,推进公办养老院入住评估轮候管理。开展家庭养老床位和困难老年人家庭适老化改造试点。

　　3.优化养老服务供给。依托我市良好的生态资源和区位优势,围绕把赣州打造成国内知名的养生养老示范基地和粤港澳大湾区生态康养后花园目标,强化与粤港澳大湾区及中国康养、国投健康等国内知名养老企业的对接,推动养老产业与健康、旅游、休闲等产业整合发展,建设一批旅居式养老联合体,推动养老事业与养老产业协同发展。实施养老服务人才培养“领头雁”计划,开展养老院院长和养老护理员培训。举办养老护理员职业技能竞赛。鼓励社会力量进入养老服务领域,引导公办养老机构将闲置床位向社会开放,力争社会力量运营的养老床位占比达50%。发展银发经济,促进养老服务消费,为老年人提供康复辅助器具社区租赁服务。

　　4.加强养老服务综合监管。推动成立市、县、乡三级养老服务中心。落实养老服务综合监管措施,加强信用体系建设,建立“双随机、一公开”监管工作机制,探索完善居家社区养老服务监管措施。实施养老机构等级评定,持续开展养老院服务质量建设专项行动,落实《养老机构管理办法》和《养老机构服务安全基本规范》,强化养老院备案管理。推进养老机构综合责任险,实施养老机构消防安全专项整治三年行动和民办养老机构消防安全达标提升工程。加强消防、食品、卫生等方面的隐患排查和整改,开展常态化疫情防控,防范化解养老服务领域非法集资风险。

　　四、不断完善儿童福利体系建设

　　1.加强未成年人保护。认真贯彻落实《未成年人保护法》,建立健全未成年人保护工作领导协调机制,召开未成年人保护工作会议。推进未成年人救助保护机构和非区域性儿童福利机构转型发展,健全未成年人保护热线工作机制。提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平。开展未成年人保护示范创建活动。加强儿童督导员、儿童主任能力培训,举办全市示范培训班。持续开展政策宣讲进村(居)活动。积极推动新时代文明实践农村留守儿童和妇女关爱服务工作试点。

　　2.提升困境儿童关爱服务水平。全面落实孤弃儿童各项保障政策,加强事实无人抚养儿童保障工作。建立残疾孤儿、事实无人抚养儿童照料护理补贴制度,建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制和价格临时补贴制度。积极探索散居孤儿、事实无人抚养儿童监护能力评估和基本生活补贴异地申办制度。大力实施区域性儿童福利机构提质增效行动,积极开展“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦·孤儿助学工程”等项目。

　　3.规范儿童收养工作。贯彻落实《民法典》,健全完善儿童收养评估工作机制。规范外国收养家庭寻根回访接待工作。加强收养登记管理工作,配合相关部门打击非法收养。

　　4.加强儿童福利领域服务能力建设。推进儿童福利领域开展疫情防控、重大风险防范化解和消防安全专项整治工作。加强儿童福利系统干部队伍、儿童福利服务机构工作队伍建设。加强宣传报道、个案指导、重大问题调查研究和重大舆情应对处置。

　　五、深入推进基层政权建设和城乡社区治理

　　1.深化基层群众自治。依法有序开展第十一届村(居)委会选举,选优配强村(社区)干部队伍,圆满完成村(居)选举工作任务。大力推进城乡社区民主协商,培育一批议事协商示范社区,引导群众有序参与、平等议事、广泛协商。指导各地进一步完善村规民约、居民公约,推进移风易俗,树立文明新风。

　　2.推进城乡社区治理。在章贡区开展城市社区民政服务元素融合试点工作,总结经验成果,力争全省示范。开展第五批全省“绿色社区美丽家园”示范创建活动,建设生态宜居美丽家园。全面开展基层群众性自治组织出具证明事项清理,巩固基层挂牌和考核评比清理整治成果。持续推动城乡社区综合服务场所达标率提升工作,丰富城乡社区服务功能。抓好《关于加强城镇社区工作者队伍建设的实施意见》贯彻落实,推动社区工作者职业化、专业化发展。深入开展民政领域市域社会治理现代化,加强乡镇政府服务能力建设。

　　六、加强社会组织管理、社会工作和志愿服务

　　1.强化社会组织党的建设。落实党建工作责任制,把政治建设贯穿社会组织管理的全过程,进一步落实党建工作与登记、年检(年报)、评估“三同步”制度,首次开展“一先双优”评选表彰,推动党的组织和党的工作从有形覆盖向有效覆盖转化。

　　2.强化社会组织培育监管。加强直接登记和脱钩社会组织各部门综合监管,推动行业管理部门加强行业指导、行业服务和行业监管。加强社会组织年检和等级评估,强化“双随机一公开”事中事后监管和行业协会商会涉企收费整治,切实防范化解社会组织领域重大风险。加强社会组织执法队伍建设,强化社会组织执法监管,尚未配齐2名社会组织执法人员的县(区),必须作为一项硬任务落实到位,纳入年度目标管理。加强社会组织助力乡村振兴,发挥枢纽型社会组织的作用和“百社解百难”品牌的影响力,积极引导社会组织广泛参与疫情防控、乡村振兴、社区建设、敬老爱老、关爱儿童、公益志愿等中心工作和服务。强化县(市、区)社会组织孵化培育基地平台建设。加强社区社会组织培育,出台《培育发展社区社会组织专项行动实施方案(2021-2023)》,打造一批生活服务类、公益慈善类和居民互助类等社区社会组织。

　　3.强化社会工作和志愿服务。实施政府购买社会工作人才队伍建设项目,做好社工报名、考前培训、人才数量、岗位设置、薪酬待遇、能力提升等工作,推动社工人才队伍建设取得质的飞跃。实施乡镇(街道)社工站建设三年行动计划,龙南市开展乡镇(街道)社工站建设工作试点,培育发展有专业、有影响、有质量的社工服务机构,实现全市100%的乡镇(街道)有社工站、100%的村(社区)有社会工作者提供服务“双百”目标。抓好志愿服务工作,推进志愿服务信息记录和管理。

　　七、稳步推进区划地名管理工作

　　1.规范行政区划和界线管理。稳妥有序推动上犹撤县设区、信丰撤县设市,服务省域副中心城市建设。大力支持条件成熟的乡撤乡设镇、乡(镇)改设街道。开展行政区划调整效果评估和优化设置战略性研究,杜绝不履行程序违规变更行政区划的做法。完成龙南撤县设市、章贡区部分行政区划变更组织实施并及时上报。加强行政区域界线管理,加快行政区划变更后的行政区域界线勘定,深化“平安边界”创建。

　　2.规范地名管理。加强地名命名、更名和地名标志管理,积极稳妥整治不规范地名,规范地名命名更名程序。加强地名文化保护传承,推进地名文化遗产保护体系建设,抓好地名文化宣传。推进地名普查成果转化应用,加强标准地名词典、志、图编纂工作。

　　八、加强社会事务管理

　　1.稳步推进殡葬事业改革。按照“聚目标、抓两头、防反弹、防松劲”要求,确保我市殡葬改革工作只进不退。全面总结评估殡葬改革三年行动计划成效,推进城乡公益性公墓(骨灰堂)、殡仪馆、火化设施设备等殡葬基础设施完善提升,推进殡仪服务站建设。全面巩固和提高遗体火化率,力争实现100%目标。加快智慧殡葬建设。加强殡葬设施常态长效管理,健全完善公益性公墓(骨灰堂)管理制度。落实“1+N”政策制度体系,分类有序开展安葬(放)设施违规建设经营专项整治工作,全面巩固“三沿六区”散埋乱葬及大墓、豪华墓、活人墓和“住宅式”墓地治理成果。严格落实日常巡查制度,坚决防止遗体违规土葬、散埋乱葬等现象的发生。倡导现代文明丧葬新风,推动移风易俗。推进市县两级殡改办“实体化”运行,解决好人员、经费、设备等殡葬改革工作的突出问题。

　　2.提升婚姻登记服务水平。贯彻落实《民法典》等法律法规,严格依法依规办理婚姻登记。持续推进婚俗改革,指导婚俗改革试点单位开展试点工作。加强婚姻登记信息化建设,推动人脸识别、电子签名、电子证照等新技术应用,实现婚姻登记电子档案一体化管理。发挥婚姻登记机关主阵地作用,推动婚姻家庭辅导服务工作。

　　3.提升救助管理服务质量和残疾人福利水平。加强民政精神卫生福利机构建设,将市精神卫生社会福利院打造成区域性照料中心。建立完善领导干部定点联系救助管理机构制度和救助管理机构特邀监督员制度。加大寻亲服务和落户安置工作,推行“物质+服务”救助方式,实现“精准救助”“温暖救助”。推进康复辅具产业发展,加快推进贫困重度失能残疾人照护和托养工作。完善残疾人“两项补贴”制度,加强信息系统管理运用,促进精准发放。

　　九、推进慈善和福利彩票发行规范管理

　　1.促进慈善事业发展。贯彻执行《慈善法》,做好慈善组织设定和公开募捐管理,改进公开募捐备案工作,加强对慈善组织公开募捐活动监督管理。加强与“长三角”、粤港澳大湾区等地慈善组织合作交流。推动慈善网络工作向乡镇(街道)和村(社区)一级延伸,鼓励支持基层成立慈善分会、慈善工作站。以“中华慈善日”等活动为契机,深度开展慈善宣传系列活动,让慈善的阳光温暖更多困难群众。

　　2.规范福利彩票发行管理。积极应对疫情负面影响,优化销售站点布局,着力推进渠道提质增效。创新常态营销与集中营销相结合模式,持续开展各类派奖促销活动,进一步稳定销量,开拓市场。加强市场监督指导,强化各票种市场营销,突出抓好快乐8新游戏的培育推广,积极开展网点即开票常态销售和新票上市促销活动。进一步加强全市福彩机构内部控制建设,确保“安全运行,健康发展”。

　　十、不断加强民政自身能力建设

　　1.科学编制赣州民政事业发展“十四五”规划。科学编制“十四五”民政事业发展规划和养老等专项规划,加强与国家、省、市“十四五”规划的衔接,争取将民政规划重要内容更多纳入各地总体规划、专项规划。加强项目谋划,紧紧抓住“十四五”规划编制“窗口期”,科学谋划一批好项目、大项目,纳入储备库管理。

　　2.加快民政法治化标准化建设。全面推行行政执法“三项制度”,认真开展“双随机一公开”执法检查。切实加强党内法规和行政规范性文件合法性审查,充分发挥法律顾问作用,做好行政复议和应诉工作。制定并实施全市民政系统“八五”普法规划,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善民政标准化工作协调机制,贯彻落实国家标准和行业标准,加大地方标准研制力度。

　　3.持续加强民政基层基础。加强智慧民政建设,推进“一卡通”等民政信息化项目落地。加强民政资金监管,强化中央预算内和部、省彩票公益金支持项目资金使用的监督管理和跟踪问效,加强内部审计工作。规范民政统计工作,加强统计数据核查,提高统计质量。加强民政工作基础政策理论研究,确保我市民政政策理论研究全省优秀组织奖“四连冠”。加强民政意识形态和统战工作,深入推进新时代文明实践建设,加大民政宣传力度,传播民政正能量。坚决贯彻总体国家安全观,扎实有效做好安全稳定工作。加强民政信访工作,有效维护群众合法权益。持续深入推进扫黑除恶专项斗争常态化、长效化。

　　4.统筹抓好常态化疫情防控和安全生产工作。总结提炼疫情防控经验做法,持续抓实抓细各项防控措施,压实防控责任,健全完善监测预警机制和应急处置预案,强化人员物资储备。做好受疫情影响群体救助保护工作,指导做好社区疫情防控,支持引导社会力量参与。始终坚守安全底线,按照“三必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,大力推进民政服务机构安全生产整治三年行动计划,全面保障民政服务对象生命财产安全。

　　十一、坚持不懈推进全面从严治党

　　1.加强党对民政工作的领导。把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育,制定专门方案,做到规定动作与自选动作有机结合,提高实效。牢记抓党建是最大的政绩,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。结合庆祝建党100周年,组织开展形式多样的庆祝活动和主题党日活动。加强基层党组织建设,扎实推进党建“三化”工作,积极推行“一支部一品牌”“党建+”工作模式,推动党建与业务工作深度融合,以高质量党建推进民政事业高质量发展。构建高效运转、快速灵活的民政工作体系,健全督导督办、沟通汇报、工作通报、实时记录“四项机制”、实施“保一”争先、能力提升、试点示范“三大工程”。

　　2.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设“两个责任”,推动思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力,形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。严格执行中央“八项规定”精神,坚决破除形式主义、官僚主义,坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。深入贯彻市委关于力戒形式主义为基层减负的决策部署,切实减轻基层负担。深化运用监督执纪“四种形态”,持续开展漠视侵害群众利益问题专项治理。

　　3.打造忠诚干净担当新时代民政干部队伍。扎实推进“五型”民政机关建设,加强领导班子建设,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。大力实施民政能力提升工程,加强对民政干部职工的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提高干部在民政实践工作中的“七种能力”、“八种本领”。坚持党管干部原则和新时代好干部标准,大胆使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部,注重培养选拔优秀年轻干部。关心基层民政干部职工成长,帮助解决实际困难。开展“寻找最美基层民政人”活动,挖掘和宣传民政系统先进典型,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,争当新时代“最可爱的人”,推进“民政为民、民政爱民”工作理念进一步深入人心。

责任编辑：八一